物联网对政府经济调节的战略意义

物联网作为信息技术的前沿领域，将改变人类的生活方式，对国家安全、国家经济和社会发展产生重大影响。2005年以后，世界范围内有重要影响力的国家相继出台了相关政策和措施，以大力支持物联网的发展，这些都表明物联网产业将成为国家具有战略意义的产业，它对经济发展的推动作用更是不容忽视。物联网对经济发展产生了又一次信息化推动，以实现人与物之间的实时信息传递，将改进社会活动过程的运作方式，推动经济效率有效提高。其功能在于：能够以实时的管理提高时间、空间上的资源配置效率，促进经济发展，提高社会运作效率，促进社会发展水平的提高；在微观层面改善人与物的关联，促进生活质量的提高。物联网的发展可以持续提高经济活动在各个方面的效率，不断降低各方面成本，因此可以对经济的良性发展产生推动作用，是经济复苏和发展的有效路径。

物联网对于经济发展的引领主要在于其在生产技术、生产方式和流通方式等方面所带来的创新。物联网与经济增长相互依存，是经济增长的主要构成要素，是经济系统形成与发展的一种重要力量和推动力。此外，物联网在长期效用上看将从根本上改变经济发展模式、人们的生活模式及活动方式，将改进政府管理社会经济事务的方式，提高政府经济管理的实时性、准确性，从而引起政府经济调节职能的相应转变，并进一步深入影响社会经济发展。通过物联网对三大产业进行的实时感知、监控和 “云”管理，将实现生产管理模式的有效改进、生产效率的不断提高、管理成本的有效降低、绿色经济的不断发展、社会公平和正义的有效实现，从而持续推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化建设，实现 “两化”互动、“三化”联动和统筹城乡协调发展的战略目标。

（一）物联网改变了传统工业管理流程

传统的工业管理注重结果管理，一切以结果为导向而很少注重对过程的监控，致使生产管理过程效率低下、资源浪费、管理信息资源的大量重合。较高层部门与部门之间比较独立，缺乏资源的共享与协同，在接收到基层部门的信息流后往往不知道如何行动，或者为了既定的所谓结果盲目行动，这就导致信息资源得不到有效共享，并最终使生产和管理成本不断提高，给企业生产和政府经济管理带来了极大的危害。传统工业部门管理模型见图9－1。

图9－1 传统工业部门管理模型

物联网时代由于物联网本身的感知性、智慧性、实时性，基层部门的信息流得到实时监控和自动反馈，同时由于云计算处理技术的出现和应用，信息的处理越来越智慧化、高效化和集约化，数据流在上传的过程中不会发生失真的现象，我们甚至可以对庞杂的工业数据进行快速的分类和处理，并将处理结果第一时间反馈到相关部门和机构。在云计算的帮助下，政府部门不用再担心该如何行动，因为这一切都有处于云端的各个专业团队为我们解决，同时政府可以把更多的注意力和精力放在做什么上，使经济决策更加精确，更加清晰可见，通过实时把握经济脉络，最终实现工业部门的智慧感知和智慧处理以及全部过程、整个领域的过程管理，如图9－2所示。

图9－2 物联网下的感知工业与智慧工业管理模型

（二）物联网自身就是推动经济发展的驱动器

物联网被称为继计算机、互联网之后世界信息产业的第三次浪潮。业内专家认为，物联网一方面可以提高经济效益，大大缩减成本，另一方面可以为全球经济的复苏提供技术动力。目前，美国、欧盟等都在投入巨资深入研究和探索物联网，我国也在高度关注、重视物联网的研究，工业和信息化部会同有关部门在新一代信息技术方面正在开展研究，以形成支持新一代信息技术发展的政策措施。[9]在物联网普及以后，用于动物、植物、机器、物品的传感器与电子标签及配套的接口装置的数量将大大超过手机的数量，物联网的推广将成为推进经济发展的又一个驱动器，为产业开拓又一个潜力无穷的发展机会。[10]目前对于物联网的需求，近年内就需要数以亿计的传感器和电子标签，这不仅将大大推进信息技术的开发以及技术元件的生产，同时将增加大量的就业机会，提高我国的就业水平。

2011年7月30日发布的 《中国物联网发展报告 （2011）》认为，作为中国经济发展一个新的增长点，目前我国物联网产业链条的雏形已经基本形成，预测未来十年，物联网重点应用领域投资可达4万亿元，产出将达8万亿元，拉动就业2500万个。[11]

物联网市场的潜力巨大。物联网产业在自身发展的同时，还将带动微电子技术、传感元器件、自动控制、机器智能等一系列相关产业的持续发展，带来庞大的产业集群效应。中国物联网产业在公众业务领域以及平安家居、电力安全、公共安全、健康监测、智慧交通、重要区域防入侵、环保等许多行业的市场规模都将超过百亿元甚至千亿元。2010年，中国物联网产业市场规模达到2500亿元，至2015年，中国物联网整体市场规模将达到7500亿元，年复合增长率超过30％，市场前景远远超过计算机、互联网、移动通信等市场，物联网产业自身具有巨大的经济驱动力。

（三）推动绿色经济、低碳经济与循环经济等相关战略新兴产业的发展

经济可持续发展需要解决两个问题：一是如何最大限度地减少对自然资源的浪费；二是如何最大限度地降低对环境的污染和破坏。而绿色经济、低碳经济和循环经济则是解决这两个问题的有效方案。

“绿色经济”这一概念的首次提出是在英国经济学家皮尔斯于1989年出版的 《绿色经济蓝皮书》中。绿色经济是以市场为导向，以传统产业经济为基础，以经济、环境和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生的一种发展状态。绿色经济与传统产业经济的最大区别：传统产业经济是以一定量的破坏生态平衡、大量消耗能源和资源、损害人体健康为特征的，从本质上说是一种损耗式经济；而绿色经济则是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。绿色经济是21世纪最具有活力和发展前景的经济形式之一。

“低碳经济”的正式提出最早源于2003年的英国能源白皮书 《我们能源的未来：创建低碳经济》。低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一重大进步，是国际社会应对人类大量消耗能源、大量排放二氧化碳和二氧化硫引起全球气候灾害性变化而提出的新的能源发展模式，其实质是解决如何有效提高能源利用效率和清洁能源结构问题，其核心是从根本上转变能源技术创新和人类生存发展观念。[12]

“循环经济”（见图9－3）来源于1993年吕伟教授提出的经济微循环理论。大力发展循环经济作为一大重点被写入了 《中国国民经济和社会发展 “十二五”规划》中，并单独列为第二十三章，提出 “要按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展；加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系”[13]。主要包括推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式、强化政策和技术支撑四个方面。由此可见，必须加快循环经济的发展，构建起结构优良的资源循环利用体系。[14]图9－4为循环经济模式。

图9－3 循环经济图解 （图片来源于百度百科）

图9－4 循环经济模式 （图片来源于百度百科）

从能源供应结构来看，目前我国能源供应以煤为主，石油、天然气资源短缺，人均资源量仅为世界平均水平的10％。我国碳消费量中大部分是原煤直接燃烧，这种利用方式不仅效能低，还产生了严重的环境污染。据统计，我国烟尘和二氧化碳排放量的70％、二氧化硫排放量的90％、氮氧化合物排放量的67％均来自于燃煤。据国家统计局2011年2月28日发布的初步核算数据，我国2010年全年能源消费总量32．5亿吨标准煤，比2009年增长5．9％；国家统计局2011年2月28日发布的 《中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报》显示，2010年我国煤炭消费量增长5．3％，原油消费量增长12．9％，天然气消费量增长18．2％，电力消费量增长13．1％，全国万元国内生产总值能耗下降4．01％；国家发展和改革委员会此前发布的数据表明，我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗量最大的国家，是世界上能源消耗第一大国。2010年，我国进口原油2．39亿吨，同比增长17％，我国石油对外依存度上升3个百分点，超过55％，成为仅次于美国的第二大石油进口国和消费国。[15]

在此背景下，“低碳经济”“低碳技术”“低碳发展”“低碳社会”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念应运而生。能源与经济以及价值观的大变革将指引生态文明走出一条创新之路。同时，我们要摒弃传统的经济增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现经济可持续发展，保护人类共有的地球家园。基于物联网技术形成的智慧城市、智慧交通、智慧环保、智慧电网等，将从节省能源、减少资源浪费、保护自然生态环境等关系人类发展的重要课题出发，强调利用科技进步探索经济发展的新模式，这与绿色经济、低碳经济的发展宗旨不谋而合。

通过物联网的应用实现节能减排，可以有效促进低碳经济。依靠物联网相关技术可以实现生产要素和供应链的深度重组，以实现投入更少、成本更低和效率更高的发展，以及更少物耗、更多绿色、更加智慧化的工业化。物联网作为低碳经济革命的技术创新之一，是要在能源流的整个过程中提高能源生产率和降低二氧化碳的排放量。比如在能源流的转化环节，通过建立兼容并包括各种能源的能源互联网和智慧电网，提高工业、建筑业、交通中的能源利用率。因此，物联网技术和应用为发展绿色经济、低碳经济、循环经济以及政府的低碳管理提供了重要的技术支持，提供了极具参考价值的应用示范和具有借鉴意义的操作模式。同时，物联网产业本身也是绿色经济、低碳经济和循环经济的典型代表。

（四）推动信息经济和知识经济的发展

有效利用资源和保护环境是经济可持续发展的基础，能够不断创造价值，赋予经济发展以持续的动力。传统的农业经济和工业经济等主要是通过物质的产量输出价值，在产业模式上很难出现革命性突破，而信息经济和知识经济则可以超越物质实体的限制，提供广阔的创新机会和更大的创造空间。

“信息经济”又称资讯经济、IT经济。“信息经济”的概念最早是由美国学者马克卢普在20世纪50年代提出的。作为信息革命在经济领域的伟大成果的信息经济，是通过产业信息化和信息产业化两个相互联系和彼此促进的途径不断发展起来的。所谓信息经济，是以现代信息技术等高科技技术为物质基础，信息产业起主导作用，基于信息、知识、智力的一种新型经济，是产业信息化和信息产业化相互联系和彼此促进的新产物。在信息经济中，居重要地位的是芯片、集成电路、电脑的硬件和软件、光纤电缆、卫星通信和移动通信、数据传输、信息网络和信息服务、新材料、新能源、生物工程、环境保护、航天与海洋等新兴产业部门；同时，科技、教育、文化、艺术等部门通过产业化变得越来越重要。信息经济的发展，不仅不会否定农业经济和工业经济的存在，反而会促进物质生产经济通过信息化后大为提升，并导致不可触摸的信息型经济取代可以触摸的物质型经济，从而在整个经济中居于主导地位。[16]

“知识经济”最早是由联合国研究机构在1990年提出来的。知识经济是以现代科学技术为基础，建立在知识和信息的生产、存储、使用和消费之上的经济。知识经济基于工业经济和信息经济，是以知识的生产、传播、转让和使用，展示最新科技和人类知识精华为主要活动的经济形态，它是促进人与自然协调、可持续发展的经济，其指导思想是科学、合理、综合、高效地利用现有资源，同时开发尚未利用的资源，以取代日益耗尽的资源；知识经济是以无形资产投入为主的经济，知识、智力、无形资产的投入起决定作用；知识经济是以知识决策为导向的经济，科学决策的宏观调控作用在知识经济中有日益增强的趋势[17]。在信息经济、知识经济和物联网的合力推动下，我国政府的经济调节职能将发生改变，将在物联网相关技术和应用的基础上把政府经济方面的信息加以分析、计算，带来一次信息和知识整合的革新，使得政府能够更有经济敏感性，并做出实时、有效的应对措施。

物联网产业是一个充满创造性的产业，它使人们摆脱了现有基于互联网的信息产业的束缚。在物联网技术的应用背景下，不同的科学技术有了更多的结合点，并不断催生新的应用连接现实物理世界与计算机世界。物联网跨领域的学科交叉，为综合利用不同先进信息技术的优势提供了平台。物联网产业是一个富有带动性的产业，它将引领信息科技发展的方向，成为推动信息新技术发展的发动机。物联网的发展不仅带来了科学技术的革新，产业应用模式的创新，同时也深刻地改变着人类观察、认识世界的视野和方法。因此，物联网是信息经济和知识经济的重要表现方式，是我国转型时期推动政府经济调节的有力助推器。

（五）促进经济发展方式转变

2011年3月5日，第十一届全国人民代表大会第四次会议召开，温家宝总理在会上作了政府工作报告，强调 “十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，加快转变经济发展方式和调整经济结构是 “十二五”时期的主要目标和任务之一。[18]2012年，温家宝总理在 “两会”上进一步指出，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是必须长期坚持的过程，也是当前中国最紧迫的任务。[19]

在国际方面，世界多极化、经济全球化已是不可逆转的趋势，和平与发展是当今时代的主题。在全球金融危机的冲击下，人们逐渐认识到建立全球经济治理机制的必要性。伴随着科技创新和产业转型，发展中国家特别是新兴的市场经济国家整体实力稳步上升。在国内方面，我国仍然拥有着经济发展的有利条件：工业化、信息化、城镇化深入发展，国内外市场需求巨大，中外合作、政企合作提供了充裕的资金，科技和教育水平整体上大有提升，劳动力素质稳步提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。[20]综合判断国际国内形势，我国必须抓住 “十二五”这一重要战略机遇期，进一步夯实经济社会发展基础。

物联网将实现 “人与物”“物与物”之间的多向交流，其具体应用可深入到社会活动的方方面面，能够提高社会生活各方面的资源配置水平。物联网产业的发展，能够在经济发展、社会进步等方面带来巨大的效益。面对当前复杂多变的国际经济形势和国内经济发展背景，物联网无疑使经济发展、社会进步获得了一个新的契机。[21]物联网将会对我国经济发展产生重要的推动作用，特别是信息现代化的推动，从而实现人与物之间的实时信息传递，改进社会活动过程中各种功能的运作方式，对经济效率产生推动。其功能在于：在宏观层面，以实时管理提高时间、空间上的资源配置效率，促进经济发展，提高社会运作效率，促进社会发展水平的提高；在微观层面，它能改善人与物的关联，促进人们的生活质量提高。物联网的发展可以不断降低各方面成本，持续提高经济活动在各个方面的效率，助力整个经济的良性发展，既是经济复苏和发展的有效路径，也是经济发展方式转变的重要推进器。物联网对于经济发展的引领主要在于其在技术上和生产方式、流通方式等方面所带来的创新。物联网与经济增长相互依存，是经济增长的主要构成要素，是经济系统形成与发展的一种主导力量。此外，物联网的发展会从根本上改变经济发展模式、人们的生活模式和活动方式，从而引起政府管理的相应变化，并进一步深入影响我国经济的发展。

物联网的核心功能要件即是感知器的安装，各行各业通过把可感知设备嵌入安装到需要检测的物体中，传输网络将感知数据至专门的数据分析人员，通过智能处理，有效实现各种资源的优化配置。物联网对于经济发展的功能主要体现在以下三个方面。

1．实现对社会资源的智能优化配置

根据资源配置效率理论，社会经济资源配置的基本原则应是边际效率最高原则，衡量市场资源的配置是否真正有效，关键就要看各种社会资源是否流向了经营效益最好的企业和行业。从理论上看，效益的高低取决于投入的多与少，各个行业的效益应该与其获得的资源投入比例相符合。当整个社会的经济资源一定时，尽可能高效的资源配置必然会带来更高的经济回报。因此，我们要追求更高的社会经济发展水平，基础工作就在于良好的社会经济资源配置。物联网将对社会经济资源的配置产生以下两个方面的主要影响：

第一，物联网产业是信息产业与服务业的融合，它既包括各种感知原件的制造，也汇聚了信息处理，各种人力、财力、物力的服务，涉及社会经济资源的方方面面，其在资源配置体系中的地位不言而喻。有专家预测，物联网产业的规模可能会是互联网产业的数十倍，尽管目前还无法对这一说法核实验证，但整个社会已普遍认可了物联网产业所蕴藏的财富汇集能力，鉴于其对于经济快速发展的重要贡献，增加对物联网领域的人力、财力、物力等资源的投入必能提高整个社会的经济资源配置效率。

第二，政府借助物联网产业发展进行有效的经济调节。物联网产业的发展是物联网技术的发展，它能迫使物联网产业之外的其他领域为保持现有发展态势，同步提高资源的配置效率，促进整个社会经济发展水平的提高，其原因在于物联网服务带来的即时效应，这一效应使经济过程中的各种活动反应时间达到最短，因此极大地提高了资源使用效率。[22]

2．提升社会各项功能的运作效率

物联网主要通过实时感知来提升社会各项功能的运作效率。物联网感知器的安装突破了传统人工监测、管理的局限性，使传统社会形态下的各种社会功能摆脱了人为因素对于反应速度、运作状态、服务水平的不利影响。物联网系统中的各类物体能在人工干预缺失的情况下，基于感知数据，实现相互的协同，进而达到服务目标。[23]物联网独具的全面感知、实时传递、智能处理三大特点，使得社会各项功能运作更加智慧化、精细化和简单化。首先，物联网改变了传统基础信息的收集方式。社会各项功能的基础信息数据是做出决策和采取行动前的基础，互联网时代仍然运用了人工方式收集数据的信息采集途径，经过网络资源整合和传递，虽然已经取得了较高的工作效率，但仍然无法满足信息大爆炸时代的需求，目前还存在着信息传递不够及时、准确，信息来源误差等缺陷，社会功能的正常发挥面临着诸多风险。感知端的建设使得物联网实现了海量信息数据的实时采集，在不需要人工介入的情况下能对及时的信息数据进行智能分析，了解目标诉求并给予实质性的回应。其次，借助物联网技术革新，改变传统的管理方式，建立物联网模式下的智能社会管理，能提高各部门的效率。物联网采集到的数据信息更加及时准确，因此各项社会功能的运作范围和目标也将更加清晰、明确，各项社会功能更好地协同与配合，各项服务更加符合公众利益，提升各类社会功能的运作效率。

3．提高人们的工作效率和质量

物联网的出现改变了人与物之间的关系。传统意义上，在人与物的关系中，人是认识的主动方，人对物的认识过程是人与物的单向交流过程，而在物联网时代，能实现由人到物和由物到人的双向信息沟通，这种变化是一种智能的变化，人能获取物的信息，物也能够获取人的需求，彼此的沟通更为即时与充分，在充分了解的基础上做出决策，将更加有效、更具准确性，物的使用价值在工作和日常生活中得以提高，从而提高了整个社会的工作效率和生活质量。

此外，物联网可以作为政府经济调节职能的重要技术手段，或许在不久的将来，物联网就会成为政府经济调节的一大法宝，并为我国的经济发展提供巨大的支持。