物联网技术对社会管理的影响

（一）社会管理技术的创新

突发性公共事件的数量增加，同时对社会发展正常秩序的破坏力也在增强，这成为政府社会管理的重点和难点。但是这些突发性公共事件往往具有一些特性，其中最为显著的是对突发事件的预测难度大或预测不准。这主要是因为突发性公共事件的信息相对孤立和极度隐秘，导致了政府在预测和处理突发性公共事件时容易形成严重的信息不对称，从而造成政府无法有效预测突发性公共事件的大致范围并做好事前管理，政府在应急管理时也因有效信息的缺失无法做出科学的决策，这无疑增加了突发性公共事件预测和管理的难度，增加了政府社会管理的潜在风险。在政府进行社会管理的过程中，特别是应对突发性公共事件时，对信息的及时采集、信息的科学辨识、信息的有效分析、信息资源的整合与配置既是难点，也是应急管理成功的基本保障。物联网能够以众多的现代信息技术实体为依托，即便在复杂的环境中也能实现准确的信息抓获、事物状况的精准感知，因此，这样获得的感知信息是具备高信度、高效度、高可靠性的，并且会随事物状态的改变而实时更新和变化，对动态环境和复杂环境的信息抓获也具有极强的适应性和适切性。无线传感技术是物联网技术的核心内容，基于无线传感技术而研发的应急联动系统，能够为政府在应对突发性公共事件过程中及时采集信息，识别、整合并分析信息，全方位地实时监测，制订科学预测方案，预设应急管理办法，提供科学有效的途径与技术支撑。

除了政府对突发性公共事件的管理外，物联网还可以为社会管理的其他领域和内容提供技术辅助和社会管理的新方法、新模式。我国当下正进入快速城市化的时期，其中，人口城市化是快速城市化最为直接的表现，也是不可逆的社会发展潮流。与此同时，农村人口以极快的速度和极大的总量涌入城市，给城市管理和城市流动人口的管理带来了巨大压力。此时，物联网技术便能够很好地服务于城市管理和城市流动人口管理。政府对城市流动人口进行管理时，通常面临着这样一个困难，即在人口高度流动的情况下如何做好人口信息统计工作。然而，物联网利用无线射频技术、射频标签技术、无线传感技术、云计算技术及大数据挖掘技术能搭建一个人与物信息传递的平台，有效降低流动人口管理中信息管理的难度，优化人口管理部门对管理过程的控制力，实现对流动人口的有序管理；同时，构建流动人口基本公共服务的网络，了解并满足城市流动人口对基本公共服务的切实需求。

物联网的广泛应用和纵深发展，能够作用于政府社会管理技术的创新。我国现下面临经济体制转型和社会结构深刻变迁，政府社会管理必然要盘活社会系统的自治管理能力，提高社会组织参与社会管理的热情和动力。然而，市场和社会本身也是促进社会管理必不可少的主体。随着社会力量的成长，社会组织在社会管理中扮演着愈发重要的角色，但是也存在着以下问题：社会组织的人员组成结构尚不稳定，主要以志愿者为主；社会中介组织的社会认可度还比较低等。物联网感知技术以末端感知设备为技术支撑，能够超越地区和时空的限制，抓获、采集、整合、分析及挖掘社会组织的人力资源和人力信息，通过建立人才资源库，在其中筛选符合社会组织人才招募需求的专业人才、技术人才及管理人才，使他们以志愿或聘用的形式长期或短期地服务于社会组织，从本源上解决人力资源问题。另外，搭建社会组织与政府、市场及公众进行沟通和交互的平台，分享并推广社会组织的管理经验和参与社会管理的经历，提升社会组织的社会认可度，并让公众对社会组织参与社会管理提出建议和意见，合理分担政府引导和管理社会组织的成本。图11－3为社会管理信息云。

图11－3 社会管理信息云

（二）社会管理理念的转变

物联网技术的发展对社会管理理念产生了极大的冲击，随着发展的不断深入，传统的组织模式也在不断发生变化，为了应对这种变化，各级政府的管理理念应进行相应的调整。

在物联网时代，传统组织模式逐渐向网络众包模式过渡，并逐步被其所取代。网络众包模式中，大众以社区的形式出现，他们不仅具有专业性，而且在社区内通过自我组织，凝聚成一股自由的高效的生产力，成为生产的承担者。市场曾经把公司分为供应商、承包商、客户等几类，而今，它们的界线正在变得模糊。传统组织模式不可能很快消失，但它的统治地位已经受到了威胁。网络众包模式兴起之后，公司的边界将被突破，组织将以广阔的社区为新大陆，为社会提供更为专业化、智能化、感知化的服务。这些改变都要求各级政府转变和创新社会管理理念，为网络众包模式的健康运作创造条件。

（三）社会管理流程的转变

政府社会管理要采取物联网的 “物人相连、物物相连”模式，必须改变政府社会管理的流程，从单维管理流程转变为二维管理流程，实现对社会管理网络和平台的管理，同时也要夯实社会管理网络与平台之外的实体性社会管理的内容，避免社会管理 “越位”“错位”“缺位”。[10]

紧紧围绕维护公共安全的目标，由政府、行业组织等社会管理主体加强对市场、企业、产品的制度化监管，防止物联网信息或相关技术被不法分子所用。建立管理队伍，正确引导舆论力量，减少网络失范和信息污染；对相关研究机构，应当明确相应的社会责任和安全责任；对物联网应用企业，应当纳入特种行业管理范畴，加大管理力度；对涉及公共安全领域的业务项目，应当执行严格的准入制度和审批程序，禁止存在安全隐患的技术产品投入应用。

物联网技术的发展，对政府社会管理创新产生着巨大的影响。因此，要促进物联网技术的全面应用，深化社会管理体制改革，提升社会管理的效率和效能，保障和改善人民群众的根本利益，助力政府职能转型升级。