（一）社会治安管理
社会治安一般是指一个国家或地区社会呈现出的特定状况，社会治安良好就指代有序且安定的状况。不同历史时期，不同国家对 “社会治安”一词的概念界定是有所不同的。而社会治安在我国不仅是一个社会状态的描述性词汇，还是一个法律概念，也是一个政治概念。新中国成立以后，从承担维护社会治安的主体部门——公安部门的工作内容出发，社会治安的概念被界定为公安部门以保障正常有序的社会生活，从而依法从事维护国家社会治安的一切活动。在 “以阶级斗争为纲”的年代，社会治安的内容还包括以间谍、特务的形式参与阶级斗争。在我国，社会治安还有另外一层含义，它被认为是承担社会治安管理主体的内部管理和组织活动，据此，社会治安管理指的是社会治安管理系统的构建和调整过程。这种构建和调整是建立在经济社会发展的实际需求的基础上的，并以促进社会治安管理系统的开放性、多元性、科学性及长效为要旨。图11－6为公共安全监测物联网架构。
物联网技术的发展为我国的社会治安管理提供了极大的机遇，其内容主要包括以下几个方面。
图11－6 公共安全监测物联网架构[12]
1．构建基于物联网技术的公民身份识别跟踪系统
在居民身份证中确定统一的身份标识，使之通过射频识别等传感技术与互联网进行连接，能够准确锁定其所在的具体位置，为社会治安管理提供极大的便利；同时，将居民的全部身份信息录入身份证中，扫描身份标识即可得到该居民的全部身份信息，为社会治安管理提供更为便捷和准确的信息库。
2．构建基于物联网技术的 “电子围栏”管理系统
当有人非法穿越围墙或围墙遭到破坏时，警报器会发出警报示意驱赶，并将警示信息发送到信息控制中心以及管理人员的手机上，管理人员及时、快速地做出反应及决策。它具有误报率极低的智能报警功能，这是电子围栏的主要功能之一。电子围栏是一种结合传统电子围栏技术以及物联网技术的新的电子围栏系统，主要由电子围栏主机、智能控制键盘和管理软件组成。管理人员通过网络便可查看电子围墙周边的情况，可以实现管理人员信息实时传递、远程监控。
电子围栏的作用不仅在于发出警报，还要通过高压脉冲起到阻拦、威慑的作用。电子围栏的主机就是产生和接受高压脉冲信号，在感知前端围栏出现破坏、入侵的情况下发出警报信号，并把破坏信号发送到安全警报中心；前端探测围栏由传统金属导线及物联网技术中的感知技术、传感技术、无线传播技术等组成有形边界，对围栏及周围环境进行全面感知；通过控制键盘或控制软件，可实现多级联网。电子围栏是一种主动预防入侵的系统，对入侵企图做出反击，对入侵者具有强大的阻挡作用和威慑作用，能够延迟入侵时间，不威胁人的性命，并及时把入侵信号发送到安全监控设备及管理人员移动手机上，以促使管理人员及时了解报警区域的情况，快速地做出处理。
3．构建基于物联网技术的城市安全管理系统
城市安全管理系统是应用信息化现代技术 （包括地理信息系统、全球定位系统、遥感技术系统等），集开发和应用空间信息资源、单元格网络数据、管理部件数据等数据信息，打造的服务于城市规划、城市建设与可持续发展，服务于政府、企业、公众的互通、互联的城市信息管理系统。基于城市安全管理系统，可以实现远程监控、传输、存储、管理等业务，在利用信息资源的基础上，做出并实行新的科学管理方法，使城市管理的区域达到过程化，管理部件的内容数字化，管理事件的处置精确化。城市安全管理系统将分散、独立的图像采集点进行联网，为城市管理和建设者提供一种全新、直观、视听觉范围延伸的管理工具，实现城市管理由粗放型到集约型的转变，进而全面提高城市管理的效率、质量和水平。
4．构建基于物联网技术的财产防盗追溯系统
在物品中植入地理信息系统、全球定位系统、遥感技术系统等关键技术，使网络终端能够准确收发到物品的精确位置，一旦物品遗失，能够快速追回，有力地保护私有财产，维护社会治安。
（二）社会保障管理
我国宪法规定：中国公民在残疾、年老或丧失劳动力等情况下，有权获得国家和社会的物质帮助。社会保障是我国维护社会稳定和促进社会公平的重要制度，它是政府和社会按照法律法规所规定的对残疾、年老、丧失劳动力、贫穷等情况的公民以物质报酬或服务的形式给予基本生活保障的社会保障制度。社会保障是劳动力再生产的保护器，社会发展的稳定器，改革发展的减震器，经济发展的调节器，对于促进社会和谐具有重要意义。[13]
社会保障包括社会福利、社会保险、社会救济等内容，涉及丧失劳动力、残疾等情况的公民。而我国当前社会保障制度管理依然是公开性不够，信息难以共享。基于物联网技术的普及和云计算的社会保障云，由政府相关部门合力打造，加入所有的社会保障的信息，做到资源的共享以及经验探讨，一来政府能够为公民更好地提供服务，二来公民也可以及时了解社会保障的内容。
社会保障的智慧化必须要充分体现 “以人为本”，实现对居民全程化、动态化的实时跟踪和管理，实现社会保障信息的共享，从而最终实现对居民 “记录一生，管理一生，服务一生，受益一生”。
我们以 “民生工程”为核心整体规划社会保障一体化业务平台，覆盖就业保障、社会保险、社会救助等以居民为服务对象的公共事务内容，将人力资源和社会保障部门、民政部门、公积金管理部门、残联、工会组织等业务有机结合，提供便捷的网络、便利的服务，构筑智慧的社区、智慧的工作平台，为居民和企事业单位提供周全、便捷的服务。
基于云计算的社会保障一体化如图11－7所示。伴随着无处不在的网络，社会保障一体化不仅给政府工作人员带来便捷的管理，使得各部门之间管理更系统化、一体化，也给为政府部门提供社会保障的组织提供管理平台，保证社会组织的正当性，提高社会组织参与社会保障的积极性和提供参与渠道，更给公民提供全面的社会保障信息，提高服务质量。
图11－7 基于云计算的社会保障一体化
（三）政府处理公共危机应急管理能力
基于我国当前社会经济发展水平及阶段性特征，我国目前正处于特殊的社会阶段，具有转型社会、网络社会和风险社会的特征。当这三种阶段性特征融合在一起时，便会刺激当前中国的社会矛盾，引发各种突发事件。所谓突发事件，是指那些突然发生的重大事件，造成或可能造成严重的社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件或社会安全事件。突发性事件具有突发性、破坏性、聚众性等特征，容易破坏社会秩序、引起恐慌，给社会和谐运作带来阻碍和挑战。
物联网为政府建立危机联动反应机制，有效处理突发事件提供了技术保障。物联网技术的应用能够使政府及时、快速地获取突发事件信息，也使得信息快速共享于相关部门，比如自然灾害的发生，涉及公安部门、消防部门、医院等多个单位的联合行动，物联网的应用使得多部门全面获得事件信息，达到信息共享，行动一致。同时，政府在处理突发事件时，应用物联网技术进行现场处置，充分应用了网络技术、卫星技术、人体感知技术等，提升了对突发事件的处理能力。然而对于突发事件，不仅要求政府要有高效的处理能力，也要有预防能力，正如墨菲法则定律之一所说：“当你能处理第100件事时，第101件事总会出事。”感知技术、网络技术、传感技术等物联网技术的应用，使得政府对突发事件的检测、预防、控制、处理能力等得到了提升，提高了政府应急管理处理能力，建立一个城市应急联动网络系统已经迫在眉睫。图11－8为城市应急联动管理模式。
图11－8 城市应急联动管理模式
在城市应急联动管理系统 （见图11－9）中，我们首先会建立一个基于物联网的重大突发公共事件城市应急联动网络平台——应急云，由我们的政府来主导管理这个网络平台。这时，我们通过两种路径来向重大突发公共事件城市应急联动网络平台报警：第一是语音触发，即公众来电引起的应急联动触发机制；第二是数据触发，即根据城市应急预案系统和各个联动部门系统事件触发条件而引发的联动触发机制。
图11－9 城市应急联动管理系统
我们提出的基于SOA的城市应急联动管理系统就是将本地区社会治理的所有信息资源和基础数据有效整合在统一的管理平台上，实现信息数据共享，为政府的决策提供科学依据。该系统从RFID终端 （RFID阅读器）出发，将信息传输到城市应急联动管理系统中，最后这个信息的所有内容都被传输到了城市应急联动信息云。通过这样一个简单的流程，可以以最快的速度在第一时间内及时感知、了解社会上新近发生的重大紧急事件，为政府工作人员提供实时、全面的信息，为各种政府部门之间提供联合机制，通过云平台资源整合，发现矛盾，向政府部门提供可靠的解决措施，及时化解矛盾，掌握全局，并将危机处理在萌芽阶段。应急系统建立起各类预案模型，并对辖区内的防护目标、重大危险源、关键基础设施等监控目标进行动态监控，自动形成风险评估分析报告，并根据相应的预测预警模型，进行突发公共事件的综合预警和衍生、次生灾害后果分析，通过模拟仿真等技术方式，提供形象化的辅助指挥工具，提升应急处置效率。此外，系统还根据对实际执行结果的评估，对各类模型进行优化，并持续改进。
（四）智慧社区治理
智慧社区建设依赖于信息化基础设施的建设与应用。目前，智慧社区试点在一些数字化社区已经初见成效的地区运行。上海闵行区古美街社区、上海陆家嘴社区、重庆卧龙凼社区、北京团结湖街道等都成为智慧社区试点社区，力求通过智慧社区的建设提高社会管理的效率和公共服务的水平及绩效，为下一步推广积累了宝贵经验。这些地区都有较好的信息化基础条件，在试点智慧社区建设中，它们都注重信息化基础设施的建设与升级，同时形成了智慧社区雏形。
1．基础设施建设
从各地实践来看，智慧社区依托智慧城市建设，除社区信息化项目的实施外，还依托城市信息基础设施体系，主要目标是建设 “宽带、泛在、融合、安全、智能”的信息基础设施。其具体内容包括以下几个方面：
①改造基础网络设施。建设光网城市，改造小区、住宅光纤设备，增强光纤网络服务能力，升级网络服务能力；打造无线城市，让无线宽带覆盖城市主要区域，实现随时随地的无线宽带接入；加速推进三网融合，以数字家庭建设为重点，通过有线电视平台整合广电、电信等业务，集成IPTV、手机电视、互联网络、IP电话等。
②加快功能平台扩展提升。完善互联网数据中心，建设云计算中心，打造新一代数据中心，整合社区信息资源，实现社区资源共享；完善政府门户网站，建设基层公开综合服务平台，构建社区综合信息服务平台，提供社区一站式服务。
③推进应用支撑设施创新建设。建设云计算服务平台，推进基于云计算的信息管理系统应用，实现云计算服务平台的广泛应用；推进物联网发展与使用，充分发挥物联网全面感知、实时传递、智能反应特性，在社区中推动智能家居、智能养老、智能医疗等的应用与推广。
④强化网络保障体系建设。改造网络基础设施，优化网络质量与网络结构，提升网络安全运行性能，增强网络全天候服务能力，保障网络综合服务功能良好运转；强化网络安全保障，建立对网络常态化监管与预警机制，实时检测网络状态，构建完善的信息化基础设施保护体系、无线电管理应急指挥系统、应急通信保障机制等。
2．智慧社区试点
智慧社区试点相关街道根据自身不同的特点，制定了相应的发展规划以及采取了不同的建设策略，比较具有代表性的有上海闵行区古美街社区、上海浦东区陆家嘴街道、北京西城区广内街道。
（1）闵行区古美街社区：发布第一个智慧社区指标体系
为推动智慧社区建设，闵行区人民政府和中国电信上海公司签署了《共同建设闵行 “智慧社区”2012—2013年战略合作协议》，随后 “智慧社区”平台正式上线，智慧社区指标体系发布。智慧社区指标体系涵盖了基础设施、平台运营、服务保障、智慧应用等四大方面，包括小区光纤接入，社区多媒体公共服务设施，用信息化手段处理政府基层业务，通过物联网技术实现各类管理等30项指标。该体系的特点是鼓励创新，积极引入新技术和新应用；开发兼容各种网络技术和平台的技术；跨越式发展，对比国际先进水平设置相关指标；可持续发展，注重服务运营的质量管理。闵行区还建设在线 “智慧社区”，包含闵行频道、智慧医疗、智慧教育、智慧助老、应急群呼、视频通话等应用模块，其中闵行频道承载于IPTV数字电视上，其特点是交互和精准，目前包含政务类、便民类、生活类三大板块，融合医疗、教育、助老、公用事业、信息发布、问卷调查、气象物价、周边路况、优惠促销、生活地图、旅游资讯等栏目。
（2）浦东区陆家嘴街道：让智慧城市延伸到 “最后一平方公里”
为全面推动智慧浦东建设，实施信息化领先发展和带动战略，“统筹兼顾，民生优先；试点示范，逐步推进；产用联动，协同创新”，浦东新区先后发布了 《智慧浦东建设纲要 （i Pudong2015）》《推进智慧浦东建设2011—2013年行动计划》，积极推动有条件的街镇实施智慧社区试点计划。陆家嘴街道作为首批智慧社区试点，紧扣 “创新驱动、转型发展”的主题，在建设上重点突出社区管理、公共服务、智慧商圈、人文精神四大板块，主要涵盖社区综合管理、社区生活质量水平、社区经济和商业活力、社区内个体发展水平四方面内容，发挥信息化引领和带动作用，以打造幸福生活为目标，通过新一代信息技术在社会管理和公共服务等领域的广泛应用和聚合发展，提升了街道社会管理公共服务能力，为社区创造更便捷、更贴心、更广泛的智慧化生活环境，让智慧城市真正覆盖到 “最后一平方公里”。图11－10为智慧上海。
图11－10 智慧上海
（3）西城区广内街道：“智能化、精细化、人文化、社会化”运行模式
广内街道依托信息化手段和物联网技术，建成集城市管理、公共服务、社会服务、居民自治和互助服务于一体的 “智慧社区”社会服务管理平台。该平台包含智慧中心、智慧政务、智慧商务、智慧民生四大部分共14个子系统，其核心是打造 “智能化、精细化、人文化、社会化”的全新街道公共服务和管理运行模式。该系统突出智能化，注重提升街道公共服务的信息化水平，依托先进的信息技术，架起沟通街道、社区、企业和居民的 “信息高速公路”，倾力打造以智能化为特色的服务型街道，全面提升街道社会管理水平；突出精细化，提升街道公共服务的规范化水平，主动延伸服务触角，全面搭建条块结合、横向到边、纵向到底的组织网络服务管理体系，提升街道公共服务的精细化水平，打造公共服务精品。突出人文化，提升街道公共服务的人性化水平，坚持 “以人为本”，以群众需求为导向，寓管理于服务之中，真正使街道的公共服务 “源之于民、惠之于民”，突出街道公共服务的人性化特征。
（五）四川防灾—— “灾汛预警通”系统
我国是各种地质灾害频发的国家，仅四川盆地就有1．8万个中度以上的地质灾害点。目前地质灾害监测一般采用常规的群策群防监测方法，少数地质灾害点通过安装简易装置来监测。国家在全国地质灾害防治规划中明确提出了今后地质灾害防治的重点工作。
为提高山洪地质灾害的科学防灾能力，中国移动正联合四川省国土、水利部门，利用最新的物联网技术、地理信息技术和移动信息化技术，开发出了 “灾汛预警通”系统，对各类地质灾害进行监测预警，收到了较好的效果，如图11－11所示。
图11－11 建设在滑坡隐患地段的灾害监测预警设备
四川人民将对大自然的敬畏化作科学防灾减灾的意识与行动。在破坏巨大、突发性强的山洪泥石流灾害中，他们用一整套预警避险机制，在第一时间从受灾区域安全转移群众近百万人，创造出了成功避险的奇迹。
四川移动 “灾汛预警通”就是预警机制的重要组成部分。四川移动联合国土、水利部门在部分市、县通过移动信息化监测预警平台，及时向政府主管部门、广大群众通报洪水、暴雨、泥石流等自然灾害的预警信息，为出现险情后迅速果断地采取避让措施赢得了宝贵的时间，最大限度地避免了人员伤亡和财产损失。图11－12为灾害点实时监控画面。
图11－12 灾害点实时监控画面
“灾汛预警通”在网络、服务、技术上均具有明显优势。
1．利用覆盖最广的通信网络，保证监测预警系统有效覆盖
四川移动拥有15万公里光缆，3．5万个基站，网络覆盖全省所有行政村、乡镇、县以上城市。目前，四川移动投资22亿元，在2015年春节前新建4140个基站，将全省网络容量扩大40％，为野外地质灾害监测信号传输提供了可靠的技术保证。
2．利用手机用户的高普及性，保证避灾信息的有效传达
四川移动拥有超过4000万客户，在广大农村地区最受农民信赖、使用最广泛，能够保证在最短时间内将预警、避灾信息传达到最大的范围。
3．利用物联网领域的先进技术，保证系统的先进性
当前我国正在大力发展物联网和启动 “感知中国”项目的工作，已经建立了专门的物联网研究单位，成功建设了多个物联网项目，具备广泛推广的条件。
4．拥有农村信息化领域的成功经验，保证系统的顺利推进
四川移动通过 “村通工程”和农村信息化建设搭建了一个 “平时服务经济，急时解决困难，战时服务国家”的平台，具有丰富的信息化经验和队伍。
在达州 “7·18”特大洪灾，德阳绵竹、广元青川 “8·13”“8·19”特大山洪灾害中，这项新技术在监测预警、临灾避险方面显现出较强的实用效果，受到了当地党委政府和有关部门、广大群众的广泛好评，达到了“科学防灾、监测预警、临灾避险”的良好效果。
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