物联网时代政府信息化顶层设计的可行性分析

（一）物联网时代政府信息化顶层设计的利好条件

1．国家高度重视物联网，形成政府信息化顶层设计的良好开端

自2009年8月温家宝总理在视察中科院无锡物联网产业研究所时提出 “感知中国”概念以来，物联网产业的发展一直备受关注。2009年8月26日，工信部总工程师朱宏任在中国工业经济运行2009年夏季报告会上表示，我国也正在高度关注、重视物联网方面的研究。2010年的两会，国务院总理温家宝在作政府工作报告时指出，要大力培育战略性新兴产业，积极推进 “三网”融合取得实质性进展，加快物联网产业的研发与应用。在2011年的两会上，温家宝总理再次提及物联网，要求积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现 “三网融合”，促进物联网示范应用。十一届全国人大三次会议和全国政协十一届三次会议上，全国人大常委会委员长吴邦国参加了湖北代表团审议。他强调，要找准国际产业发展新方向，扬长避短，把培育物联网、智能电网、低碳技术、生物技术、新材料等新兴产业作为国家发展战略。同样是在两会期间，商务部部长陈德铭在回答记者提问时指出，要建设现代的流通网络，把这个网络形成一个物联网，并和互联网结合起来，使我们的流通更加快捷、更加低消耗、更加有效。

2．物联网地区建设蓬勃发展，为政府信息化顶层设计铺平了道路

一方面，发达地区保持物联网建设快速发展趋势。例如，上海移动运用物联网技术为多个行业客户度身打造了集数据采集、传输、处理和业务管理于一体的整套无线综合应用解决方案。另一方面，经济欠发达地区也在积极探索，寻求突破，加快物联网建设步伐。陕西、内蒙古、甘肃、青海、新疆等省在积极借鉴发达省市物联网建设经验的基础上，结合本地实际，为解决自身物联网建设的资金和技术困难问题，与广大企业开展合作，拓展资金吸纳渠道，不断探索适合本地物联网发展的新路子。虽然地处西部，西安开发成功了 “乙太视讯网络信息服务系统”，该系统是物联网实现数据、语言、视讯三网合一的基础组件，也是物联网的核心架构组合的关键。

3．物联网建设成果丰硕，为政府信息化顶层设计奠定了坚实的基础

当前，我国的物联网应用推广已见成效。我国物联网技术应用主要集中在安防、电力、交通、物流、医疗、环保等领域，其应用模式正日趋成熟。在安防领域，视频监控等应用已取得良好效果；在电力行业，远程抄表、输变电监测等应用正在逐步拓展；在交通领域，路网监测、车辆管理和调度等应用正在发挥积极作用。除此之外，物联网在环境监测、市政设施监控、楼宇节能、食品药品溯源等方面也开展了广泛的应用。

（二）物联网时代政府信息化顶层设计存在的问题

发展物联网是全球性的政府现代化和信息化的趋势，物联网背景下政府信息化顶层设计也是当代国际物联网发展潮流中的一个必然结果。但是，目前我国政府信息化顶层设计的开展并不是一帆风顺的，它存在许多问题和不足，需要我们去正视和解决。

1．对顶层设计思想的理解和方法运用还不深入

物联网时代政府信息化顶层设计的发展离不开电子政务顶层设计。目前，我国顶层设计思想主要借鉴了EA的架构模型和方法，但是我国对EA的理解还比较肤浅，其总体模型基本上复制了美国EA的五大参考模型，即业务模型、绩效模型、服务构件、数据模型和技术模型。而实际上，中国电子政务和美国电子政务大有不同，我们在基础设施、服务提供、技术采纳等方面都应根据自身情况做出必要的修缮，单纯的复制、模仿只会适得其反，难以解决中国电子政务的根本问题。国内电子政务顶层设计思路与EA设计理念之间也有着很大的差异，目前我国的顶层设计仍然遵循按照部门来梳理业务线和业务域的设计思路，并不符合EA基于全局视角来梳理业务线的思想。此外，政府部门设计的核心架构模块过于单一，且架构之间缺少互动和联系。电子政务顶层设计稍有偏颇势必会对物联网时代政府信息化顶层设计产生巨大的影响，因此我们需要进一步加强对顶层设计思想的认识和理解。

2．对物联网时代政府信息化顶层设计的认知和理念落后

这里所说的 “认知和理念”包含两个方面的含义：一是传统行政观念的障碍；二是重 “技术”轻 “政务”的观念。受到封建社会官僚体制及观念的影响，官本位的传统行政观念长期腐蚀着我国部分政府机关人员的思想，给我国包括政府信息化顶层设计在内的各项工作的开展造成了巨大的阻碍。目前，我国政府已经开始高度重视物联网的发展，但是政府的精力大多集中在物联网技术的研发上。需要提醒的是，政府若想通过引入物联网来创新其管理，只关注技术、抛弃政务是行不通的，要知道政务才是政府工作的重心，物联网技术只是推进政府管理创新的工具。因此，我们绝不能仅仅走 “技术”路线，而要把 “技术”和 “政务”有机结合。

3．在物联网时代政府信息化顶层设计工作上的推进力度不够

具体表现在以下几个方面：一是我国目前还未将物联网时代电子政务顶层设计纳入任何正式政策文件，各方面还未对此项工作有统一认识；二是我国对物联网时代电子政务顶层设计的研究投入不足，缺乏对理论研究、实践探索、实施路径研究和相关工具开发等方面研究工作的重视；三是缺乏试点，目前全国还没有哪个省、地市、区县开展过物联网时代政府信息化顶层设计试点工作。由于物联网系统复杂的形态和层次结构大大超过中国现有的系统建设经验和知识，物联网时代政府信息化顶层设计的试点工作举步维艰。

4．有关物联网时代政府信息化顶层设计的法律法规建设滞后

现有的部分法律法规难以解决物联网时代的各种矛盾，物联网产业作为新生事物，其发展进程遭遇层层阻挠，立法进程拖沓导致现有的法律法规修改历程步履维艰，这是一个恶性循环，但在我国社会的转型期间，这也是一种必然现象。现有的法律法规对我国物联网建设过程中出现的各种矛盾束手无策，我国目前关于物联网的法律法规尚属空白，更不用说物联网时代政府信息化顶层设计的法律法规建设了，而屡遭挫折的物联网建设带来的各种假象也使得相关法律法规的建设踌躇徘徊。