行政区域性电子政务顶层设计

前面我们提到的 “数字工商”“智慧残联”工程都属于 “以业务系统为核心”的政府信息化顶层设计研究成果，随着电子政务的深入发展，政府部门各个纵向行业系统都逐渐建立起了信息管理系统，但正如开篇所提到的那样，诸如此类纵向以行业系统为核心的顶层设计思路，每个系统的开发技术与规范各不相同，导致了整个国家各政务系统的相互独立，形成了一个个信息壁垒。重复建设、投资浪费导致国家财政资源的严重浪费；每个政务部门的财务状况决定了其部门信息化的程度，财政实力强的部门信息化程度较高，财政实力弱的部门信息化程度也将受到限制，条强块弱的问题非常突出。

基于目前中国电子政务存在系统之间的条强块弱、横向协同困难和集约化建设需求的问题，面向某一行政区域的顶层设计思路逐渐成为主流。2011年，福建省完成省直部门电子政务目标架构设计及部门电子政务核心架构设计，之后被工业和信息化部批复为电子政务公共平台顶层设计试点省份，于2012年研究提出了福建省电子政务公共平台的总体设计框架。“数字福建”建设充分应用并发挥云计算、物联网、移动通信等新技术，将业务关联度高、协同应用性强的信息化项目进行平台化整合，统一建设。下面将着重以 “数字福建”为例介绍物联网时代行政区域性电子政务顶层设计。

（一）基本设计思路

福建省电子政务顶层设计作为中国第一个电子政务顶层设计试点，根据 《国家电子政务总体框架》的要求，吸收了国内外一些探索成果，结合福建省的电子政务实际，其设计思路可以概括为：围绕实现电子政务投入的科学审批，首先分解部门内部业务，以实现政务目标为导向，基于部门顶层设计构建省级电子政务总体框架，最终解决为什么建、建什么、怎么建等电子政务发展的重大问题。

（二）总体技术框架模型

福建省电子政务顶层设计的总体技术框架主要包括7个层次，即网络基础设施层、政务信息资源层、应用基础支撑层、综合应用层、门户与渠道层、标准规范与管理体系和信息安全与保障体系，服务对象主要包括政府部门、公务员、企事业单位和社会公众，如图15－4所示。

图15－4 “数字福建”总体技术框架模型[2]

1．网络基础设施层

最底层为网络基础设施层，是支撑 “数字福建”的重要基础设施，包括省级、市级、县 （市、区）级的有线政务网络和无线政务网络以及公众网络。有线政务网络分为政务内网和政务外网两部分。政务外网的边界为政府机构到街道、乡镇。无线政务网络主要承载全省无线综合指挥调度和数据通信业务。公众网络是指以互联网为代表的各种社会公用网络资源，这些资源是政务网络的有益补充，是政府面向公众和企业提供服务的重要途径。

2．政务信息资源层

政务信息资源层联通了网络基础设施层和应用基础支撑层，为政务信息的运用奠定了基础，主要包括共享信息资源、信息资源目录及各部门业务的信息资源。资源层的搭建基于对政务信息的合理分类，是一套完善的政务信息资源框架体系。

3．应用基础支撑层

应用基础支撑层在总体技术框架模型中起承上启下的关键作用，处于政务信息资源层和综合应用层之间，由基础支撑和核心服务两大部分组成，为部门业务应用系统的开发提供相应的服务。

4．综合应用层

综合应用层即电子政务的综合应用系统，在综合各个部门信息资源的基础上，为各种实际业务提供辅助决策的有效信息。电子政务云计算平台、政务信息共享平台、网上行政执法平台、“12345”政务服务热线、水环境监测平台、电子证照公共服务平台等平台的统一建设，改变了过去单个部门业务系统的碎片化建设状况。以统一平台为主的协同化应用模式，既满足了多部门的应用需求，又集中了优势资源和资金，提高了信息共享与业务协同能力，大幅度减少了重复建设，有效降低了建设成本和运行风险。

5．门户与渠道层

门户与渠道层是整个电子政务系统面向最终用户的统一入口，由门户和访问渠道两部分组成。“中国福建”是福建省人民政府面向公众与企业的门户网站，各级政府网站建设部门通过梳理、整合服务资源，初步实现各级政府网站一体化、一站式服务。门户网站的建立规范了政务信息公开机制，方便了公众网上办理相关业务，提供了公众与政府的互动渠道。

总体来说，福建省级电子政务顶层设计是中国第一个将顶层设计思想与电子政务建设实践紧密结合的案例。其设计思路和框架设计是较为完整的，不仅对以各行业业务信息化为核心的管理平台进行了整合构建，而且提出了较为详细和分步的架构设计方法，为福建省政府信息化管理模式创新基础，也为其他地区和部门开展顶层设计工作提供了参考。