规划方案主要内容

3.1　商洛水源地土地利用主要调控指标

表2-3-1　商洛水源地土地利用主要控制指标表

表2-3-2　商洛水源地土地利用结构调整表

续表

表2-3-3　一区六县耕地保有量和基本农田保护面积指标表

表2-3-4　一区六县建设用地指标表

表2-3-5　新增建设占用耕地及补充耕地表

3.2　规划期内各类型土地利用变化分析

表2-3-6　规划期内各类型土地利用面积表

图2-3-3　规划期内各类型土地利用变化趋势图

表2-3-7　规划期间各类型土地利用变化率

3.2.1　耕地的变化

从2005年到2020年期间，商洛水源地总的耕地面积从规划的199720 hm2将减少到189227 hm2，耕地的年变化率从2005年到2020年为-0.35%，在2005年到2010年期间年变化率为-0.52%，在2010年到2020年为-0.27%。 2009年全国耕地面积为13538.46万hm2，而2012年则变为13515.85万hm2，目前我国耕地面积正以每年0.027%的速率每年减少，可见商洛水源地在规划期间耕地面积的减少速度已经超出了全国的平均水平。其中，2005年到2020年耕地面积减少幅度低于2005年到2010年耕地面积减少幅度，说明耕地减少的速度在减缓。耕地逐年减少的主要原因是随着城镇化水平的不断提高，商洛水源地的经济得到了迅速发展，城镇规模也不断扩大，建设占用耕地量逐年增加。2005—2020年商洛水源地各个区域的耕地面积变化总体趋势是不断减少。

3.2.2　园地的变化

园地是商洛水源地规划期间各类用地增长较小的地类，规划基年期到规划目标年增加了66 hm2，年变化率达到了0.0550%，远远低于全国每年增加1.27%的速度。随着城市经济的迅速发展，人们在消费方式上也渐渐发生了变化，更偏爱蔬菜和水果这两类健康的蔬果，这也让更多的果园和菜园获得了快速发展的机会。

由此可知，商洛水源地规划期间的园地面积呈上升趋势，这主要是由农业结构调整和观光农业的迅速发展造成的。2020年的园地面积与2005年相比上升了0.003%，升幅度较小。

3.2.3　林地的变化

2005—2020年间商洛水源地林地面积呈迅速上升的趋势，从2005年的1447267 hm2增加到2020年的1506666 hm2，年均增长率为0.27%，略高于全国年均增加0.23%的增长水平。林地增长与国家保护水源地积极实施退耕还林政策有关。到2020年林地覆盖面积将占全地区土地总面积的76.92%。

3.2.4　牧草地的变化

商洛水源地牧草地面积从2005年的129694 hm2减少到2020年的129333 hm2，减少了361 hm2，年变化率为-0.0185%。其中2010年到2020年之间变化量为0，说明规划期间牧草地得到了有效保护。3.2.5其他农用地的变化

在规划期间，其他农用地面积在2005—2010年变化率为0.004%，与人口增加，城镇化进程发展缓慢有关；但在2010—2020年间，其他农用地面积急剧下降，年变化率为-0.146%。说明其他农用地向其他用地加快转换。

3.2.6　城镇与工矿用地的变化

随着城市化发展，城镇建设的步伐越来越快，城镇用地及工矿用地面积逐渐提高。2005—2020年变化率为5.436% 。 2005—2010年间增速较低，但在2010—2020年间，速度提升较大，进一步说明了城市化水平提高，产业结构向工业化逐步转型。

3.2.7　农村居民点用地的变化

规划期间，农村居民点用地面积从2005年的27646 hm2减少到2020年的27354 hm2，年均减少率为0.07%。其中，2005年到2010年间，年均增加率为0.068%，此期间，人口不断增长，然而人口转移少，城镇化进程较慢，导致农村居民点用地增加。2010年到2020年十年间，年均减少率为0.139%。因此，后十年该类地减少的幅度比前五年大了很多。表明农业人口向非农业人口转变加快，第一产业向第二、第三产业转型，城市化进程逐渐加快。

3.2.8　交通水利建设用地的变化

商洛水源地交通用地面积从2005年的5409 hm2增加到2020年的8032 hm2 ，年变化率为3.65%，是增长幅度较高的土地利用类型。实践证明，商洛水源地近年来在各级政府努力下其交通道路建设方面得到了实质性的提高。

3.2.9　未利用土地的变化

2005—2020年未利用土地面积减少了2.766%，年均减少率为3.067%，是减少幅度最大的土地利用类型。这说明，随着城市化速度的不断提高，造成未利用土地呈减少趋势。通过分析，商洛水源地在城市化快速发展阶段中的土地利用变化速度都超过了同期全国的平均水平。 自然保留地的减小速度加快，这为商洛水源地土地的可持续利用敲响了警钟。

从商洛水源地土地利用规划年变化率表中可以看出，规划到目标年商洛水源地农业用地中林地面积与园地面积呈增长趋势，主要原因是退耕还林政策的实施以及对生态环境的保护得到加强；人们对消费观念的改变，更偏向于蔬菜、水果等有机食物。耕地、牧草地和其他农用地面积均减少，说明城市化进程的不断进行，对于土地的利用大大提高。而建设用地中，农村居民点用地与未利用土地面积减少，城镇与工矿用地、交通水利用地及其他建设用地的增长，进一步表明商洛水源地随着城市化水平的不断提高，城镇规模不断扩张，产业结构由第一产业逐渐向第二、第三产业转变，人民生活水平逐渐提高。

3.3　土地利用空间布局调整分析

3.3.1　基本农田划定

依据农用地分等成果，积极整合商洛水源地较优耕地，主要涉及国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片且有良好水利设施的耕地，有良好水保设施耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村周边的耕地，水田、水浇地等高级别的耕地，已经验收合格的土地开发复垦新增的优质耕地以及土地自然等在7～9等的耕地，均划入基本农田。基本农田集中区主要分布在商州区、洛南县、山阳县、镇安县和商南县。

3.3.2　城镇用地空间布局

规划期内，商洛水源地城镇用地将形成“一核、两主、三辅、七心”网状城镇土地利用空间结构。由商洛市区和丹凤县城构成的商丹一体化组合城市成为市域城镇发展的核心。陕高速公路发展轴和包茂高速公路发展轴为两条城镇发展主轴。洛南—商州—山阳—十堰发展轴，商南—山阳 镇安—宁陕—洋县发展轴和商州312国道—洛南307省道发展轴为三条城镇发展辅轴。七心即商洛中心城区、柞水县、镇安县、商南县、洛南县、丹凤县、山阳县县域中心城镇。

3.3.3　农村居民点的布局

规划期内，积极推进农村居民点的整理，整合村镇建设用地。主要结合生态移民搬迁和扶贫移民搬迁工程、新农村建设以及各区县村庄布点规划，对市域现状农村居民点采取整治、改造、迁并、整合的方式，合理布局农村居民点。规划若干处1000人以上的农村居民集中安置区，妥善安置和合理引导需搬迁整合的村庄村民，向集中居民点集中。而对现有人口在100人以下的规模较小的、发展条件过差或位于自然保护区、风景名胜区、行洪区、滞洪区的村庄，引导人口向其他人口规模较大、发展条件好的中心村或其他村庄转移，引导人口合理集聚，改善农村居民点分散布局现状。

3.3.4　重点工业园区用地布局

规划期内，区县工业用地逐渐向包括商丹循环工业经济园、商州区荆河生态工业园区、洛南县陶岭工业园区、丹凤县工业园区、商南县工业园区、山阳县工业园区、镇安县绿色食品工业园区、柞水县盘龙生态产业园区等8个省级重点工业园区和洛南县卫东医药化工园区、山阳县中村钒业集群区、镇安县张米黄金产业园区、柞水县小岭工业园区4个市县重点工业区集中，形成由不同层次园区构成的工矿用地利用格局。

3.4　土地利用与生态环境建设分析

3.4.1　创建生态型土地利用模式

（1）发展生态农业模式规划期内，利用良好的生态环境，大力发展生态农业，并结合商洛水源地生态环境特点，提出了城郊及集镇周边地带、丹江沿岸带、浅山丘陵区和中高山区的四大生态农业发展区。其中，城郊及集镇周边地带主要发展特色蔬菜种植，并利用退耕还林地、源坡地，做大做强中药材基地建设。丹江沿岸带以种植粮油作物为主；浅山丘陵区大力发展核桃、板栗、药材、茶叶。中高山区加强生态环境保护和建设，加强绿色生态林区、动植物保护区的建设。

（2）打造循环工业模式 以省级商丹循环工业经济园，柞水大西沟为核心的钢铁产业集群，洛南钼材料产业开发链和多品种化工材料及多品种贵金属、非金属材料产业开发群等为依托，搬迁市区和县城污染企业进驻生态工业园区，逐步形成循环工业发展模式。

（3）加强废弃矿区土地治理 主要采取工程和生物措施逐步修复因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地的生产力。其中，对闭坑的矿山，要做到矿坑、废渣、废水的根治，做好矿山土地复垦和采矿诱发的地质灾害的综合治理，而对已关闭的尾矿库要因地制宜，实行覆土造地。

3.4.2　协调土地利用和生态环境建设的措施

（1）合理安排建设用地 合理布局建设用地，减少对生态环境的压力，主要依据商洛水源地社会经济和资源环境容量，准确预测工业化水平和城镇化发展进程，确定不同时期城乡建设用地总规模和不同类型的建设用地规模，及时评价城镇建设用地增加与农村建设用地减少的数量，进一步调整区域土地利用结构和推进建设用地整理，增补建设用地的供给。

（2）大力发展循环经济 坚持走新型工业化道路，积极发展循环经济的同时，引导和促使企业不断提高能源的梯级利用和废弃物的循环利用水平。并积极推动企业之间进行产业整合和物质能量的优化集成，拓宽资源综合利用的行业和领域，推进企业尾矿渣、粉尘、废水、废气、余热的回收和循环利用，提高资源产出效益，从污染源头缓解土地生态环境压力。

（3）保护重要生态用地加强建设项目与生态用地的“占一补一”的制度，确保恢复面积不少于占有面积。加强对交通、能源、水利等重大基础设施建设的生态环境保护监管，尽量减少占用林地、草地和耕地。坚持预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针，采取封山绿化、恢复植被、修骨干拦泥坝、开展小流域治理和示范区建设等措施，提高水土保持功能。

（4）加大水源地保护加强城市饮用水水源保护区的生态建设，优先安排退耕还林还草项目，营造和保护水源涵养林；有计划地建设城市污水集中处理设施，防治环境污染，保证水源充足、水质良好，确保丹江出省断面水质达到Ⅲ类标准。