中国农产品流通中存在的主要问题

一、 农产品流通规划缺少全局性

农产品市场放开发展时期, 由于缺少必要的规划引导, 现有的市场布局基本是自发形成的, 其合理性有所欠缺。 以批发市场为例, 在批发市场发展规划确定后, 发展初期规划并未得到严格执行, 超出规划范围新建的批发市场仍然不少。 当前, 各农产品批发市场过于集中在市区, 尤其位于内环线外侧的批发市场, 在城市建设规模不断扩大、 区域功能重新定位、 交通工具日益多样化的情况下, 大部分市场区位分布不合理的矛盾日益显露, 都面临调整搬迁的问题。 同时, 各批发市场还未形成合理的流通层次关系, 经营基本为平行站位, 无论是大市场还是小市场, 尽管农产品流通量相差较大, 但其资源、 客户乃至经营方式都差不多, 各批发市场间缺乏明确的功能区分和有效衔接, 难以形成整体合力, 限制了整个农产品市场体系的健康发展。

二、 农产品流通过程中产品质量安全缺乏有效监管

一是农产品流通中的监管手段主要依靠传统的行政手段, 以罚代管的现象比较普遍。 由于监管法规的缺失和监管部门的多元化,导致监管内容随意性较大, 那些能给自身带来利益的监管内容, 监管部门蜂拥而上; 反之, 则无人问津。 例如蔬菜、 水果等农产品等的农药残留检测, 由于产地监管工作严重滞后, 缺乏专门的机构和部门进行监管, 也缺少必要的检测设备与手段, 到销地市场后, 只有一二线城市的农产品中心批发市场会有一定的抽查, 导致农药残留问题严重。 二是有质量问题的产品, 依然会出现在餐桌上, 监管缺失。 对于出现质量问题的产品, 其去向无从查证, 有的可能去了城乡接合部, 有的可能去了没有质量监管的市场, 有的可能通过黑市进入农村日杂食品店, 严重影响了居民的食品安全。

三、 缺乏专业化的物流企业, 物流成本高

目前承揽食品冷链物流业务的物流企业规模普遍较小, 进入前百强的第三方食品冷链企业, 其平均年营业额只有几个亿, 基本不具备或只具备较低水平的加工能力, 新鲜果蔬多以初级产品产品形式进入流通或消费终端, 产品附加值很低, 不能实现产品的增值和深度延伸。 而且, 物流企业的设备与技术落后, 用于蔬菜运输的工具主要以各类型敞篷货车为主, 缺乏保鲜和冷藏能力。 因此, 在物流过程中对蔬菜造成了极大的损失, 使物流成本大大增加, 与国外普遍进行的深加工或冷链运输存在较大差距。

四、 农产品流通环节保鲜研究落后, 品质标准化缺乏

中国进入流通的农产品, 尤其是果蔬, 大部分是现货产品和初加工产品。 农产品产后保鲜、 储运、 加工环节科技攻关滞后, 企业科技创新能力弱, 导致货损率高, 精品少, 增值小。 再加上农产品品质标准化发展缓慢, 极大影响农业产业化进程。 目前, 有几家一线城市的农产品中心批发市场, 由于电子交易平台的普遍实施, 以及拟推出农产品拍卖方式, 倒逼经销商和原产地合作社, 开始注重农产品标准化, 以及产后储存、 运输等保鲜问题, 这也是农业产业化不可逆转的趋势。

五、 冷链基础设施严重不足

中国农产品流通企业冷库、 冷链运输车辆等冷链基础设施不足, 对于农产品的运输仍以常温物流或自然物流为主。 现有农产品流通型企业中, 拥有冷库或冷藏设施的企业数量仍然很少, 即使拥有冷库的企业, 其冷库面积、 库容也都很小。 由于农产品流通企业冷链基础设施发展滞后, 农产品产后损失严重, 仅果蔬一类每年损失就达到1000亿元以上。 落后的冷链基础设施, 不仅造成巨大的经济利益损失, 还制约了农产品流通企业的发展, 也给人民的食品安全造成威胁。

由于生鲜农产品具有易腐性特点, 而且中国农产品流通环节多、 空间跨度大, 相比发达国家, 中生鲜农产品物流基础设施和技术水平差距都很大。 中国冷链物流体系在第一公里 (采摘后预冷、分级) 和最后一公里 (城市配送) 环节仍存在 “断链” 问题, 造成产品损耗严重。 见表5.1所示。

表5.1 国内外生鲜农产品物流状况比较 (以果蔬为例)

六、 农产品进出口水平和结构有待改善

从品类上看, 中国农产品进口以大豆、 食用植物油、 谷物和食糖为主, 出口的主要品种则是果蔬及其制品、 水产品, 原料性质的农产品在进口中占有主导地位。 从渠道上看, 农产品进出口经常受到一些国家的贸易保护主义政策影响, 高关税、 配额和技术性壁垒常常严重影响中国农产品出口。 从出口地区上看, 中国农产品进出口贸易集中在沿海省份。 从进出口目的国来看, 亚洲是中国农产品第一大出口市场, 占中国农产品出口总额的六成以上, 欧洲和北美分列二、 三位。

七、 中国农产品流通存在的其他问题

除上述问题以外, 中国农产品流通中还存在一些有待解决的问题。 例如, 在农产品流通中, 批发市场98%以上交易是以传统的现货、 对手交易为主, 代理结算尚未普及, 其他的信用支付模式也较少使用。 又如, 初级农产品的流通一般是保持其收获时的状态, 产品包装率和深加工措施应用较少。 再如, 农产品流通体系中缺少公开的竞价机制, 市场价格的发布机制也不健全, 造成产品价格透明度不足等问题。