食品安全管理模式创新

在现代农产品流通体系中, 食品安全管理贯穿从生产到流通的整个过程 (装卸、 运输、 保管等), 用于区分农产品的等级, 制定农产品的规格, 规范生产者与流通者的行为。 食品安全管理可提高农产品品质, 减少不良交易所产生的经济损失。

一、 食品安全管理模式的创新体系与标准

联合国粮农组织把食品安全定义为: 所有人在任何情况下都能获得维持健康的生存所必需的足够食物。 同时, 研究范围也由地区和国家安全问题扩大至国际和全世界整体的食品安全问题上, 力图通过加强国际农业科研、 贸易、 资金和技术等方面的交流与合作,推动各国对世界粮食安全问题的重视。

农业产品质量安全是指: 食物应当无毒无害, 不能对人体造成任何危害。 随着人们生活水平的提高, 消费者对无污染和高质量食物的需求日益增加, 对食品安全相关问题的研究也经历了一系列的转变。 最初对食品安全问题的研究主要侧重于食品获取安全方面, 20世纪80年代起, 则开始更侧重于食品品质需要、 食品卫生和营养安全等方面的问题。

食品安全检验主要是针对农产品类型或特性上的改变, 检验对象是同类型样品。 以下将从危害分析与关键控制点技术 (HACCP)和食品安全标准ISO22000两大创新点来阐述食品安全管理模式的创新。

(一) 危害分析与关键控制点 (HACCP) 体系

以危害分析与关键控制点技术 (HACCP) 为基础, 根据食物安全系统和食品安全标准ISO22000推出食品安全和卫生的机制是现代农产品流通过程的必要组成部分。 HACCP通过鉴别、 评价和控制影响食品安全的关键危害性因素, 提高食品从最初生产到最终消费全过程的安全性。 HACCP体系认证在美国的食品生产企业使用非常广泛, 在肉制品加工企业被强制执行, 近年来在农产品生产加工企业中也纷纷开始推广。

HACCP是控制食品的品质和卫生的标准作业。 HACCP是指,食品在原材料、 制造、 加工以及流通的整个过程中, 为了预防危害物质的进入或污染, 在每个环节重点管理和控制的一系列标准方法, 是目前世界上公认有效的食品安全卫生质量保证系统。 它可以对食品生产、 加工过程进行安全风险识别、 评价和控制, 是食品生产、 加工过程中对关键环节进行有效预防的措施和手段, 有助于将食品的污染、 危害因素降低到最低程度, 确保产品的安全卫生质量。 因此, HACCP在农产品现代流通过程中处于非常重要的地位。

HACCP的核心因素是分析危害因素和关键点控制标准。 危害因素分析是指在食品流通的过程中, 对可能发生的危害因素和重要性以及危险度的分析和评价, 关键点控制是指对食品危害因素的控制、 预防、 消除等过程, 它需要对整个农产品供应链进行管理。

(二) 食品安全ISO22000标准

消费者或客户在持续不断地要求整个食品供应链中相关的组织能够表现并提供足够的证据证明其有能力确认和控制食品安全危害和其他可能对食品安全产生影响的因素。

因此, 许多国家各自都建立自己的食品安全管理体系。 但这些标准的不一致使组织无所适从, 为此协调各国食品标准的国际食品标准ISO22000就产生了。 这个标准更可以弥补ISO9001:2000对食品制作的不足, 而且可同时共用。

ISO22000适用于整个食品供应链中所有的组织, 包括饲料加工、 初级产品加工、 食品制造、 运输、 储存及销售。 另外, 与食品生产紧密关联的其他组织也可以采用该标准, 如食品设备的生产、食品包装材料的生产、 食品清洁剂和添加剂的生产等。 ISO22000系列标准的开发主要初衷是: 在不断出现食品安全问题的现状下, 基于本标准建立食品安全管理体系的组织, 可以通过对其有效性的自我声明和来自组织的评定结果, 向社会证实其控制食品安全危害的能力, 持续、 稳定地提供符合食品安全要求的产品, 满足消费者对食品安全的要求; 使组织将其食品安全要求与其经营目的有机统一。 食品安全要求是第一位的, 它不仅直接威胁到消费者, 而且还直接或间接影响到食品生产、 运输和销售组织或其他相关组织的商誉, 甚至还影响到食品主管机构或政府的公信度。

1. 实施ISO22000标准的适用范围

ISO22000标准的所有要求在各个领域都是绝对通用的, 无论组织的规模、 类型, 还是直接介入食品链的一个或多个环节或间接介入食品链的组织, 只要使用标准者期望建立食品安全管理体系, 就可采用ISO22000标准。 这些组织包括: 饲料加工者, 种植者, 辅料生产者, 食品生产者, 零售商, 食品服务商, 配餐服务商, 提供清洁、 运输、 贮存和分销服务的组织, 以及间接介入农产品供应链的组织如设备、 清洁剂、 包装材料以及其他食品接触材料的供应商等。

2. 实施ISO22000标准的目的

(1) 组织实施本准则后, 能够确保在按照产品的预期用途食用时对消费者来说是安全的。

(2) 组织应该能够确保按照其声明的食品安全方针策划、 实施、 保持和更新其食品安全管理体系。

(3) 组织应建立有效的沟通渠道, 识别食品链中需沟通的对象和适宜的沟通内容, 并将其中的要求纳入到组织的食品安全管理活动中, 从而证实沟通的有效性。

(4) 组织应建立获取与食品安全有关的法律法规的渠道, 获取适用的法律法规, 并将其中的要求纳入组织的食品安全管理活动中。

(5) 通过与顾客的相互沟通, 识别并评价顾客要求中食品安全的内容以及它的合理合法性, 并能与组织的经营目标相统一, 从而证实组织就食品安全要求与顾客达成了一致。

3. 实施ISO22000标准的意义

ISO22000是一个自愿性的标准, 但由于该标准是对各国现行食品安全的管理标准和法规的整合, 可以说它是一个统一的国际标准。 因此该标准会被越来越多的政府和食品供应链上的各个企业所接受和采用。

从目前情况看, 企业采用ISO22000标准可以获得如下诸多好处:

(1) 与贸易伙伴进行有组织的、 有针对性的沟通;

(2) 在组织内部及供应链中实现资源利用最优化;

(3) 改善与产品安全有关的文档管理;

(4) 可以作为决策的有效依据;

(5) 更加有效和动态地进行食品安全风险控制;

(6) 通过减少冗余的系统审计而节约资源;

(7) 提前对方案进行系统化管理;

(8) 由于关注最终结果, 该标准适用范围广泛;

(9) 加强计划性, 减少过程后的检验;

(10) 充分提高勤奋度;

(11) 聚焦于对必要的问题的控制;

(12) 所有的控制措施都将进行风险分析。

二、 促进食品安全管理模式创新的市场措施

农产品流通体系中的批发市场不仅是生产和销售的纽带, 更是连接企业自身发展和社会责任的重要环节, 需要市场自身的调控和经营者的管理来完善安全管理制度, 达到全程可监控、 可追溯。

(一) 培养经营者的责任意识

农产品批发市场具有承上启下的作用, 市场经营者承担着食品安全的监督责任, 要想完善批发市场的质量安全体系, 需要培养经营者自觉监督食品质量安全的意识。 首先, 要在思想和措施上将农产品批发市场纳入农产品质量安全管理体系, 以实施 《农产品质量安全法》 为根本, 逐步建立服务、 管理、 监督、 处罚、 应急为一体的监管工作体系; 其次, 要转变管理方式, 调整农产品质量安全管理措施, 变被动监督为主动控制; 再次, 要积极与政府部门、 行业协会、 生产合作组织配合, 引导农民、 批发商、 消费者、 媒体等社会各界加入农产品质量安全管理体系中, 参与监督管理, 提高整个社会的质量安全意识。

(二) 加强农产品质量安全监测

为了保证农产品质量安全监管的客观公正、 科学有效, 需要大力加强农产品质量安全监测管理, 需要对以下几个方面进行规范化整顿: 监测方案制定、 抽样与检测、 数据分析和监督管理等。 山东寿光蔬菜批发市场就是一个典范。 国家蔬菜质量监督检测中心进驻山东寿光蔬菜批发市场, 设立专门市场检测站, 对所有进入市场销售的产品进行抽样普检, 对经检测合格的农产品, 出具检测合格证明; 对检测不合格的产品, 依法强制停止交易、 原地封存, 并向农业行政主管部门报告。

(三) 建立食品经营台账

建立食品经营台账, 实行记账制度, 以便发现问题有据可循。北京新发地农产品批发市场在运营中建立了台账, 在销售每笔商品时均出示 “销售信誉单”, 一式两份, 买卖双方各留一份, 以便退货和索赔时有所依据。

(四) 食品质量信息公示

在批发市场的醒目位置设置 “食品安全信息公示栏”, 向消费者公示食品质量信息, 及时进行消费警示和提示。 建立12315投诉举报联络点, 如若发现市场内有销售假冒伪劣食品的行为应及时向工商管理部门报告。

(五) 完善市场主体监督机制

建立健全市场主体监督机制, 确保市场内的食品经营者拥有合法、 有效的经营资格, 杜绝无证照经营。 同时加大农产品批发市场准入监控, 规范货物查验、 检测、 报告、 不合格产品处理等流程。

(六) 建立客户档案管理

建立客户档案管理, 与每位生产者和消费者签订农产品质量安全协议书, 逐渐完善质量安全管理体系。

(七) 建立农产品质量安全追溯制度

农产品质量安全管理遵循 “产品管理—过程管理—源头管理—责任追溯” 的流程。 要想建立一个完善的长效质量安全管理体系,质量安全追溯制度必不可少。 通过建立农产品质量安全追溯体系,可以实现从田间到餐桌的全过程信息管控, 实施信息共享, 提升农产品质量安全整体水平。

(八) 建设预警应急体系

农产品批发市场制定科学有效的农产品质量安全应急预案, 形成监测、 预测、 预报、 预警和快速反应体系, 严格质量把控, 做到防患于未然, 确保快速反应、 高效运转、 妥善处理。

三、 实施食品安全管理模式创新的预期效果

通过食品安全管理模式创新, 农产品交易就有了客观的等级与标准, 可以实现凭等级公平定价, 减少流通过程中的腐败、 损耗、减耗等情况, 实现标准化物流。 随着农产品的规格化、 标准化、 等级化的推进可实现农产品的贴牌生产 (外观上粘贴商标名), 消费者可根据商标反复购买同样品质的农产品。

农产品包装中心可以促进农民组织的设施现代化与物流标准化体系的发展和组织经营方式的改变, 使农民认识到品质管理的重要性, 同时可在生产过程中引进初始价值的概念。

在流通过程里, 品质的监督与保障是在交易双方的定价过程中实现的。 过度的商人利润是对消费者与农民的福利与利润的剥削,在引进批发市场的综合交易制度的现代物流体系下, 批发市场里各种制度的制定与实施将促进定价的公平与客观。