国际大国的责任担当

从政治学角度看, 国与家之间存在不同的利益, 不同的利益之间必然存在冲突, 一个国家制定政策必然要以本国利益为出发点。 但在全球生态问题面前, 这种国家政策的制定需要打破原有的利益局限, 因为全球生态系统是一个相对统一的整体, 存在着紧密的、 难以分割的联系。 某一国的环境问题会影响全球, 全球的生态问题也势必会对某一国的环境产生影响。 此时, 政府既要承担起一国之内的环境责任, 又要肩负起国际甚至全球的环境责任。

我们国家自20世纪70年代末80年代初实施改革开放政策以来, 作为世界上人口最多的后现代化国家, 经济建设取得了举世瞩目的成就。 工业化、 城镇化的迅猛发展推动了经济的增长并大幅度地提高了国民的物质生活水平。 然而, 伴随着高消耗、 高浪费、 高污染的粗放型的经济增长方式, 资源枯竭、 生态破坏、环境污染已经在我国全方位、 多样态地呈现出来。 我们知道, 环境拥有自净能力, 即自然环境有可以通过大气、 水流的扩散、 氧化及微生物的分解, 将污染物转化为无害物的能力。 受污染的环境, 经过一些自然过程以及在生物的参与下,具有恢复原来状态的能力。 但是, 这种能力有时间和空间的限度。 在环境污染方面, 大气、 水、 土壤等主要污染物排放量超过环境本身承载能力, 众多城市空气污染严重, 流经城市的河段普遍受到污染, 土壤污染面积扩大, 近岸海域污染加剧。 在自然生态方面, 生物多样性持续减少, 生态系统功能退化, 能源短缺, 显现的问题或潜在的问题不胜枚举。 《中国环境史》 中的学者直接指出: “中华人民共和国在60年中已经从一个农业社会转变成为全世界规模最大, 然而也可以说是污染最严重的工业经济体之一。”[1]国外媒体曾用 “未富先衰 (经济衰退)、未富先坏 (道德滑坡)、 未富先老 (人口老龄化)、 未富先脏 (环境污染)” 来形容当下的中国。 在全球变暖的话题逐渐成为全球焦点的时候, “中国环境威胁论” 的政治论调亦逐渐升温。 所谓 “中国环境威胁论” 包括 “中国成为全球最大的温室气体排放国” “中国是气候变化的主要威胁” 等观点, 要求中国像发达国家一样, “承担起减排的责任。” 对于这样的批评与指责, 中国需要做出具有世界影响力的表率。

2014年中美双方在北京发表 《中美气候变化联合声明》, 中国国家主席习近平和美国总统贝拉克·奥巴马宣布了2020年后应对气候变化两国各自的行动目标。 美国计划在2005年的基础上, 到2025年实现全经济范围内减排26%—28%的目标, 并将努力减排到28%。 中国计划2030年左右, 二氧化碳排放达到峰值并争取努力早日到达峰值, 同时计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。[2]联合国秘书长潘基文对此指出, 这是两个世界上最大的经济体所展现的领导力带给国际社会一个前所未有的契机。2015年在巴黎气候会议上, 中国国家主席习近平重申上述观点。

从国家层面承担环境责任, 是建设美丽中国的必经之路, 也是中国政府对于全球生态问题的庄严表态。

[1] [美] 马立博: 《中国环境史: 从史前到现代》, 关永强, 高丽洁译, 中国人民大学出版社2015年版, 第349页。

[2] 2014年 《中美气候变化联合声明》。