指导思想、

(一) 指导思想

全面落实科学发展观, 遵循 “让江河湖泊休养生息” 的国家战略, 坚持 “资源节约、 环境友好、 协调可持续发展”, 以水资源配置、 节约和保护为核心, 以生态环境保护为根本, 妥善解决各方利益关系, 动员全社会力量共同将辽河流域生态带建设成为生态安全区、 生态产业区、 生态供给区、 生态居住区、 生态文化区和生态体制区。

(二) 基本原则

以生态健康河流为基本支撑, 坚持流域整体性和分区差异性,坚持结构与功能协调, 坚持河海兼顾、 水陆统筹、 干支流统筹、 城乡统筹, 坚持生态文明的传承与发扬, 坚持可操作性。

(三) 规划定位

到2020年, 达到辽河流域生态带建设标准, 实现经济转型,建立起新型的生态产业体系; 全面发展生态经济、 循环经济, 经济效益与生态效益、 环境效益协调发展; 实现资源的持续利用、 建立起环境安全体系、 建成辽西北重要的生态屏障, 生态环境得到改善, 水资源合理利用, 城乡人居环境清洁优美, 基本形成崇尚生态文明的社会环境; 使规划区成为新型经济发展、 人民生活富裕、 生态环境优美、 文化科技进步、 社会和谐奋进的生态区。

1． 辽西北地区生态市

把阜新市建设成辽西北地区生态市, 推进经济转型, 发展新型产业, 包括生态农牧业、 生态林业、 新型能源产业、 装备制造业配套产业、 农产品加工业、 现代服务业等, 摆脱对自然资源的过度依赖, 减轻经济发展对环境的影响; 发展生态经济、 循环经济、 低碳经济, 推进清洁生产机制。 建设生态县、 生态乡镇和生态新村; 加强县城基础设施和道路建设, 改善人居环境; 改善生态环境, 打造生态工业园区; 建设生态文明和生态文化。

2． 生态农牧基地

建设生态农牧业基地, 建成重要的专用玉米生产基地、 优质杂粮生产基地、 花生生产基地、 优质畜产品基地、 蔬菜 (食用菌) 生产基地、 花卉生产基地; 建设绿色食品、 有机食品和无公害农产品基地, 提高畜牧业规模和产业化水平, 建设畜禽标准化小区; 加强农田水利基本建设, 提高节水灌溉能力, 发展节水农业。

3． 新型能源产业基地、 农产品加工基地、 装备制造业配套产业基地

调整能源产业结构, 大力发展风电与太阳能等清洁能源; 依托丰富的农产品资源, 建设农产品加工基地; 建设装备制造业配套产业基地、 林产品加工基地。

4． 生态旅游区

结合自然保护区、 森林公园、 湿地公园、 园林建设和生态农业发展, 加强生态旅游区建设规模和档次, 依托本地森林、 湿地、 沙地、 民族文化和历史文化旅游资源优势, 重点开展森林旅游、 沙地旅游、 湿地旅游、 历史遗迹旅游等特色旅游, 大力挖掘会展旅游、商务旅游、 节庆旅游项目。

5． 辽西北重要生态屏障

以林业建设为重点, 结合草场治理、 湿地保护、 流域治理, 土地沙化治理、 水土流失防治, 建设辽西北重要生态屏障。 建设 “三北” 防护林工程、 退耕还林工程、 村屯绿化工程、 野生动植物保护与自然保护区建设工程, 防沙治沙和荒山治理, 阻止科尔沁沙地南侵辽河平原, 使水土流失得到有效控制。 加强节能减排和资源综合利用, 保护生态环境。 治理流域水土流失, 建设水土保持生态工程和河道生态工程。 防治柳河、 绕阳河等河水污染, 控制规模化养殖带来的环境污染。 合理分配流域水资源, 建立水资源高效利用与有效保护体系。 形成优美的城镇景观, 县城周边区域及矿区环境得到基本治理, 对矿区进行综合整治, 保护自然景观和历史文化遗迹。

(四) 规划目标

1． 总体目标

到2020年, 规划区达到辽河流域生态带建设标准, 实现经济转型, 建立起新型的生态产业体系。 全面发展生态经济、 循环经济, 经济效益与生态效益兼顾。 实现资源的持续利用、 建立起环境安全体系、 建成辽西北重要生态屏障, 环境得到改善, 水资源合理利用, 城乡人居环境清洁优美, 基本形成崇尚生态文明的社会环境。 把规划区建设成为新型经济发展、 人民生活富裕、 生态环境优美、 文化科技进步、 社会和谐奋进的生态区。

(1) 经济转型与发展模式转变方面

实现经济转型、 生态经济与循环经济发展、 生态产业在国民经济体系中占主导地位, 万元生产总值 (GDP) 能耗低于1．0吨标煤、 单位工业增加值新鲜水耗低于23立方米/万元、 农民年人均纯收入达到13916元、 城镇居民年人均可支配收入达到19741元。

(2) 生态环境质量改善方面

主要污染物排放总量得到有效控制, 水、 大气环境质量达到功能区划要求, 生态环境基本得到治理, 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到63%、 森林覆盖率41．3%。 单位地区生产总值化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别降低到5kg/万元、6．6kg/万元。受保护地区占国土面积比例达到14．4%、 集中式饮用水源水质达标率达到100%。

(3) 人居环境方面

城镇污水集中处理率达到87%, 集中式饮用水源地水质达标率达到100%, 村镇饮用水卫生合格率达到100%, 实现城镇与农村居住环境优美, 人居环境达到良好的远景。

(4) 社会生态文明方面

健全和完善生态市建设的法律法规体系与执法监督机制, 公众积极参与, 公众对环境的满意率提高到92%以上。

2． 具体建设目标

(1) 起步发展阶段 (2013—2015年)

初步形成生态带建设的机制和框架, 初步建设生态经济、 生态城镇、 生态人居、 生态文化、 环境保护的基本框架, 推进生态带建设, 推进经济转型, 初步建立辽西北生态屏障, 生态环境得到改善, 基本形成崇尚生态文明的社会环境, 初步建成生态带和环境优美村镇。

实现经济转型与发展模式的根本转变, 经济转型、 生态经济与循环经济大力发展, 单位地区生产总值能耗、 万元工业增加值水耗等指标接近生态市要求。 生态环境质量得到改善, 主要污染物排放总量得到有效控制, 水、 大气环境质量达到功能区划要求; 生态环境基本得到治理, 森林覆盖率、 单位地区生产总值二氧化硫和化学需氧量排放量达到生态市要求。 人居环境良好, 城镇环境、 农村环境得到明显改善。 构建社会生态文明, 完善法律法规体系, 营造公众积极参与的环境。

(2) 推进成熟阶段 (2016—2020年)

到2020年, 各项指标达到生态带建设标准, 实现经济转型,全面发展生态经济、 循环经济, 经济效益与生态效益兼顾。 建成辽西北生态屏障, 水资源合理利用, 城乡人居环境清洁优美, 生态文明全面发展。