农产品国际竞争力

随着经济全球化进程的加快和我国加入WTO的梦想变成现实，我国农产品的国际竞争力问题日益成为人们关注的焦点之一。我国中央政府已把“三农”问题放在突出位置，作为经济工作的重中之重，解决这一问题的关键之一就是要提高我国农产品的国际竞争力，扩大农产品在国际国内两个市场中的份额。这不仅能促进农业经济的发展，提高农民的收入水平，而且还能促进我国农业综合生产能力再上一个新台阶，进而加强农业的基础地位，有力地支持国民经济发展和社会稳定。农产品市场是国际大市场，资源分配和农产品供求疆界将逐渐淡化。传统国内农业生产保护政策和以国家为界的市场均衡格局和发展战略将受到冲击。在同样质量和利润的情况下，哪个国家能以较低的价格出售其农产品，哪个国家就能在市场竞争中得到发展。由于农产品生产成本是农产品价格形成的基础，为此，比较分析我国主要农产品生产成本与国际主要竞争者的差距以及成本差距的主要原因，为降低我国农产品生产成本、迎接加入WTO对我国农业生产的挑战提供理论依据。本文采用规范性分析和实证性分析相结合的方法，对我国农产品的国际竞争力的有关问题进行了系统的分析和阐述。正是基于这种背景，研究和分析我国农产品的国际竞争力问题,无论是对于理论的发展，还是对于具体的实践，都有重大的现实意义。

一、国际竞争力的概念

国际竞争力由设在日内瓦的世界经济论坛与瑞士洛桑国际管理开发学院（IMD）率先倡导进行研究。基于此，国际竞争力的概念定义为“一国、二公司在世界市场上均衡地生产出比其竞争对手更多财富的能力”。它是竞争力资产和竞争力过程的统一，所谓资产是指固有的或创造的，所谓过程是指资产转化为经济结果，然后通过国际化所生产出来的竞争力。国际竞争力是一个多层次、多角度的综合性概念，广义上讲，国际竞争力实际上是企业在复杂多变国际环境中成功地进行经营活动的能力，是企业在市场经济条件下，生产和销售经受国内外市场检验的商品和服务的能力。狭义上讲，国际竞争力是一国的企业或企业家在各种环境中成功地进行设计、生产、销售产品和服务的能力。如同类产品的生产效率、创造与竞争对手不同的产品的生产能力等。简而言之，国际竞争力是该企业产品或服务在国际市场上的占有率。国际竞争力根据其依附的主体可以分为产品国际竞争力、企业国际竞争力、产业国际竞争力、国家竞争力等。就国家竞争力而言，大多数经济学家认为其通常表现为对政府实现某类宏观经济目标的能力的关注，而这些都是政府的本职职能所在。因此对于国际竞争力的研究必须在产业、企业、产品国际竞争力层面进行才显得更有意义，产业国际竞争力强调的是特定产业在获取市场、资源、利润方面的能力或优势地位；企业是竞争力的创造主体，企业竞争力的定义和研究方法尽管各有不同，但多数体现了企业经理人们对竞争策略、竞争手段等微观管理层面的内容的侧重。

二、农产品国际竞争力的概念

正如上文所提，国际竞争力根据其依附的主体可以分为产品、企业、产业、国家竞争力等。其中产业和企业的国际竞争必须依托产品作为载体，以降低产品成本、提高产品质量、增加产品功能、改善产品技术、提高生产效率等方式来赢得竞争；产品市场竞争力是产业竞争力和企业竞争力在市场上的最终体现，有竞争力的企业群体又组成了具有国际竞争力的产业，而高生产率的优势产业群将最终带动国家生产力的增长，形成了所谓国家竞争优势。反过来，国家优势又有助于形成产业和企业发展的良好环境，从而促进产业竞争力和企业竞争力的进一步提高，这又将表现为特定产品的市场竞争力。随着经济全球化和中国加入世界贸易组织，中国的国家竞争力，特别是一些重要产业的竞争力正日益引起人们的关注，农业就是其中之一，其研究的焦点即农产品的国际竞争力。农产品国际竞争力定义为：在开放的市场条件下，一国、一地区，或者一个农产品生产经营者生产的农产品，参与国际市场竞争并能够持续获取利润的能力。这可以从农业生产效率、农产品质量、农产品价格、市场营销和满足消费需求程度等多方面表现出来，并贯穿于农产品生产、加工、销售的各个环节，农产品国际竞争力的发挥要求有相应的市场制度与之相适应。这一概念包括以下内涵：

（一）农产品市场竞争力的核心是“买方价值”的生产。买方价值即“取决于产品或服务，被认为可以为消费者提供的一系列效用和消费者须为这一系列效用付出的价格”。在此买方价值意味着农产品市场竞争力的价格竞争力和非价格竞争力两个方面，可以从农产品价格、农业生产效率、农产品质量、市场营销和满足消费需求程度等多方面表现出来，并由此路径出发探索竞争力形成原因及提升策略。

（二）自由和公平的市场条件是分析农业国际竞争力的前提条件。由于贸易壁垒存在，国家支持力度不等，对农产品国际竞争力水平不能作出公正的评判。农产品市场竞争力与竞争所发生的特定市场相关，同一农产品在不同的市场上会显示出不同的竞争力水平。因此分析农产品国际竞争力时必须考虑农产品生产、加工、销售的各个环节，以及不同开放程度条件下的影响。随着我国市场开放程度的扩大，在此所谓的市场条件已不仅局限于国外市场，农产品国际竞争力的测度也必定要考虑国内市场条件。

（三）从生产经营者的角度而言，农产品市场竞争力反映为赢得市场份额和利润的能力。市场份额标准规定了在这一定义下的农产品国际竞争只涉及以商品贸易为主要形式的竞争，而不涉及以跨国企业对外投资为主要方式的产业竞争。盈利水平标准规定了竞争性农产品以盈利为标准的特性，排除了非盈利目的的农产品交换。

（四）农产品国际竞争力只是农业国际竞争力的表现形式，并不说明农业竞争力的本质所在，特别是目前在国际贸易壁垒还没有完全消除的情况下，农产品国际竞争力往往不能正确反映一个农业国际竞争力的大小。

三、农产品国际竞争力的影响因素

国际竞争力主要是来源于比较优势和竞争优势，因此国际竞争力的相关因素与比较优势和竞争优势之间存在着相互关联的关系，如果从农产品生产、加工和销售的整个过程以及农产品市场需求适应性的四个层面上考虑农产品国际竞争力问题，则农产品国际竞争力的影响因素应该包括资源因素和非资源因素两个主要的方面，因此我们可以从这两个方面分析农产品国际竞争力的影响因素。

（一）资源因素

1.劳动力和人力资本。影响农产品国际竞争力的资源因素主要是劳动力与人力资本的数量和质量。劳动力数量和质量直接关系到农业部门产业的选择、生产技术选择和农产品本身的质量。农产品可按普通农产品、标准农产品、专用农产品和加工农产品四个层次划分，各层次产品对劳动力的技术要求和文化素质要求是依次不断提高的。劳动力价值的增加导致劳动成本也依次不断提高，而从事农产品加工和销售的劳动力就需要持续不断的人力资本投资，以适应市场需求的变化对技术进步的引导要求，从而提高农产品的技术含量。因此，高层次的优质农产品的竞争实际上是人力资本的竞争，农产品国际竞争力的强弱最终取决于人力资本的贡献大小。

2.自然资源禀赋和自然条件状况。农业生产对自然资源的依赖性很强，特别是植物品种所必然要求特定地理位置、气候、光、水、土地等自然资源条件。在现代农业条件下，自然资源对农产品生产成本的约束性也较强，可直接通过生产成本等影响农产品的国际竞争力，从而构成了比较优势的最基本的因素。

3.科技水平。成熟技术的外溢和推广对初级农产品和标准化农产品生产与贸易有举足轻重的作用。市场对产品的品质和差异性要求，可以促进科学技术创新和应用，从而有利于推进产业的整体升级。

4.投资水平。根据上面我们对农产品层次的划分，对于普通农产品和标准农产品的投资主要是指生产过程中的物质投入，而对专用农产品和加工农产品的投入是通过技术进步改变生产条件和人力资源条件的资本投入，一般都由私人资本承担；巨大科研项目投资和基础设施建设投资，需要公共管理部门承担，投资的最终目标也是降低成本和推动科技进步。此外，由于生产资本结构对竞争潜力具有重要影响，所以产业资本积累是产业升级的重要条件。正是由于上述四个因素，共同构成了比较优势的基础，这些因素又通过科技创新不断改变其自身，并通过产品差异性形成竞争优势，是比较优势通过科技创新转化为竞争优势的载体，这种转化是以科技创新为动力，并反映了产品价值创造的过程，最终追求的目标是产品价值的不断增值。

（二）非资源因素

资源性因素是影响农产品国际竞争力的一个主要方面，在农产品国际竞争力的影响因素中，还有一部分是非资源性因素，这些因素对国际竞争力的影响是不以资源为载体，而是在对市场进行分析研究和预测的基础上，通过有效的管理行为和不断的科技创新来提高产品的市场适应性和竞争力，或者是通过各种生产资源和销售资源的组织和优化，创造更多的价值，从而使生产者和消费者获得大的剩余，而这种生产者剩余和消费者剩余则主要来源于交易费用的降低和价值增值的分配。上述这种国际竞争力的强化因素，属于竞争优势的范畴。在农产品的生产、经营和消费等过程和环节中，这种竞争优势明显表现出了农业产业自身的本质特征。总的来讲，影响农产品竞争优势的非资源因素多种多样，具体包括以下几个方面：

1.市场研究预测分析与科技创新因素。在开放经济条件下，现代农业生产的根本目的是为了更好地适应市场的需要，经济发展和收入水平的提高改变了人们的消费结构和消费观念，为农产品生产者抢占新的市场、增长份额提供了新的机会；农产品的市场适应性成为了农产品国际竞争力的最重要的因素之一。为了解决农产品与市场需求与生产标准之间的问题，可以通过科学技术不断创新出新的品种、新的种养方式、新的生产管理程序、新的物质投入标准以及新的产品标准；而市场适应性和科学技术的发展则提高了农产品的生产效率，不同的农产品具有不同的质量和不同的性能，因而也就具有不同的消费群体和形成了不同的竞争优势。因此，市场研究预测分析和科技创新因素是影响农产品竞争优势的非资源因素之一。

2. 制度安排与销售渠道因素。在我国现实的农业产业中，农户由于受自身的经营规模和接受并反映市场信息敏感程度的限制，通常只能是以生产主体的形式存在，而不是主要的市场交易主体，最多只不过是参与当地市场份额较小的经营行为而已，很少能参与大宗农产品的贸易行为，对农产品的出口行为通常是闻所未闻，更不用说参与了。在开放的市场经济条件下，为了更好地适应国际市场的需求，充分利用国际市场的需求动态和有利的经营环境，更好地抓住良好的市场发展机遇和避开各种可能的市场威胁，我们有必要制定出一整套行之有效的经营贸易政策和国内经营管理的制度安排，使农产品的需求、农业生产以及农产品的市场销售过程顺利而平稳，和谐而高效。目前我国所采用的通常是“公司+农户”或者“公司+基地+农户”的形式解决农户进入市场的问题，但是在对外贸易公司、农业经营公司和农户或基地的整个营销管理链上，我们还有必要加强质量检验和监测，还必须进一步完善与利益分配有关的各种管理制度，以促使所生产出来的农产品更加符合国际市场的农产品质量标准，也使农产品的经营竞争更加有序地进行，同时也能有效地避开发达国家人为设定的各种非关税壁垒。此外，通过市场机制和政策支持所建立起来的稳定的销售渠道以及方便快捷、规范的交易规则和交易程序，有效地保证了农产品的市场适应性，提高了农业生产和农产品销售的组织化程度。促进了销售渠道的畅通和优化，从而最终促进了农产品国际竞争力的提升。

3.产品差异化程度与管理技术因素。产品的差异赋予了农产品不同的性能和特征，这种差异反映了自然资源赋予产品的不同特点，同时也反映出了产品生产和销售过程中附加值的高低，在国际竞争过程中，由于消费者观念和偏好的不同，就会形成对农产品差异性的需求，而且这种差异性也构成了农产品竞争力的决定性因素。农产品的差异性通常表现在产品价格、产品品质、产品上市时间、产品品牌等各种特征上，产品竞争中附加值的实现，依赖产品的管理技术，随着农产品国际竞争激烈程度的不断加深和关税、配额等出口限制因素的淡化，农产品技术标准将成为产品海外输出最大限制因素，普通农产品、标准化农产品、专用农产品和农产品加工成品的安全性变得越来越重要，为适应市场需求，无公害农产品、绿色食品和有机食品标准都将在产品竞争中承担着极其重要的角色，而农产品的技术可靠性贯穿于生产和销售的全过程，技术控制方法又不像工业产品那样成熟，需要生产和销售过程的节点控制，甚至是全程的控制。农产品的管理技术也是农产品国际竞争力持久的重要内容。

4.农业企业形象与农产品品牌效应。随着农产品竞争阶段的逐步递进，消费者在选择农产品时就从廉价的“大路货”转向具有特色差异、高品位的精细产品，两者生产率的实现在市场上的利润空间差距惊人。另外，饮食文化在国际竞争力中的地位愈加突出，甚至有人预言21世纪国际竞争力持续发展的核心就是文化因素。从经济和管理的角度来说，文化就是价值观念、经营理念、经营特色、管理方式等，突出体现在以文化和传统为底蕴的营销策略、商业信誉和品牌形象。我国虽然开展了无公害农产品、绿色农产品和有机农产品标志申办和检验，但为了有效地参与国际竞争，产品形象和品牌树立、经营特色、管理方式上还需要付出巨大的努力。

5.基础设施与公共支持。农业作为一个国家的基础性产业涉及粮食安全问题，从各国参与国际竞争的角度看，农产品市场尤其是国际农产品市场不是经济意义上的竞争市场；从农产品竞争力较强的美国和欧洲来看，对农业的支持包括对农业和相关服务业的直接、间接拨款和转移支付等其公共支持的力度都比较大。从我国农产品国际竞争力的制约因素和农业经济发展现状来看，农产品的生产规模过小、生产方式落后以及交通运输、农田水利工程基础设施建设、农产品的生产、销售环节的费用等严重制约了我国农产品的国际竞争力，可见，我国农业经营体制，很难让我国的农产品在这种残酷的国际竞争中胜出，而增加私人投资，公共投资和增强政策支持的力度是提高我国农产品国际竞争力的重要手段。

6.农产品的产业结构与产品结构。农产品产业结构和产品结构调整要考虑地区比较优势，还要随市场需求变化和科技进步的动态变化趋势，按农产品的层次性分清产品的目标市场和目标消费群体，并选择最佳的竞争方式，以期获得竞争的最大效益。除此之外，其他的非资源性因素还包括农业发展的理念国家的产业发展战略生产组织的规模，等等。

四、我国农产品国际竞争力的现状分析

我国农产品贸易呈现出大进大出的局面，农产品进出口额均大幅提高，虽然农产品贸易首次出现了逆差，但随后逆差额得到控制，不断缩小。我国农产品出口依然以劳动密集型产品为主，进口则已土地密集型农产品为主。劳动密集型农产品的比较优势和出口竞争力显著高于土地密集型农产品。此外，深加工农产品也进一步显示出比较优势，但从农产品整体来看，其比较优势不断降低，处于进出口劣势地位。因此我国农产品的竞争力状况抑制了我国农产品出口额的增长，且抑制作用不断增强。另外，我国农产品贸易市场则进一步多元化，特别是出口分布格局日趋合理，对第一大出口市场——日本的依赖程度降低，对欧美市场增势强劲，出口市场的分布状况对我国农产品出口的增长开始发挥良性的促进作用。

五、我国农产品国际竞争力面临的问题以及原因分析

（一）我国农产品国际竞争力面临的问题

尽管从长期看，中国农产品出口需要逐步调整低成本竞争优势战略，但近期其仍然是中国发挥农业比较优势、扩大农产品出口的关键。目前还有其他一系列问题影响着中国农产品国际竞争力的提高，制约着中国农产品的资源优势、比较优势有效转化为竞争优势和出口增长。

出口生产资源匮乏。农业生产资源匮乏，不利于对我国产品参与国际竞争，我国可耕地面积为9584.3万公顷，人均可耕地面积0.07公顷，为世界平均的1/3；森林总面积1.15亿公顷，人均为2.5公顷，仅相当于世界人均水平的37％；水资源总量为2.8亿立方米，人均拥有量不足2700立方米，只有世界平均水平的1/4；科技对农业生产的贡献率目前仅为27％～35％，发达国家为70％～80％。这些资源的刚性约束，对我国农产品国际竞争力产生了直接影响，不利于农产品参加国际竞争。

出口市场结构不尽合理。我国农产品出口市场结构不合理，存在风险。我国出口的农产品以初级农产品为主，占60%以上，加工程度不高、附加值低，技术创新能力薄弱，依赖低价竞争，缺乏核心竞争力，使中国农产品出口既缺乏后劲，又容易引起发达国家采取反倾销等保护主义措施，不利于中国农产品参与日趋激烈的国际市场竞争。如何进一步提高农产品深加工程度，不断提高出口产品的价值含量，推动农产品出口走品牌发展之路，不仅对一些原料性产品如棉花、油料、糖料的竞争力起着关键性的作用，而且对水果和蔬菜等，也起着至关重要的影响。在畜产品方面，也是如此。

出口农产品的质量安全管理。农产品的质量直接影响我国农产品，特别是畜产品、水产品、水果和蔬菜等价格竞争优势的发挥。近年来，我国出口农产品的质量安全水平逐年提高，企业的质量意识不断增强，大部分农产品出口企业已拥有自己的生产基地，实现了标准化生产，并逐步建立起科学、有效的质量监控体系，出口企业的质量安全意识有了显著提高。但受整体农业生产模式的影响，质量安全水平仍需要大力提高农产品的质量卫生问题仍是制约其扩大出口的重要因素。

国外技术壁垒对我国农产品出口的阻碍。随着农业科技技术的进步，发达国家不断提高进口农产品的技术标准，内容已涉及生态环境、动物福利、知识产权等多个领域。比如，日本、欧盟相继修改食品安全卫生法；日本出台的食品中农业化学品残留“肯定列表制度”大幅提高进口农产品的农药残留检测指标；欧美等发达国家对农产品、食品提出质量可追溯的要求。随着这些国家的技术性贸易壁垒(TBT)不断升级，动植物卫生检疫措施(SPS)越来越严，大幅抬高了我国农产品出口的门槛。

出口政策支持体系不完善。在国内支持方面，一些发达国家继续实行农业补贴的保护主义政策。在出口竞争上，发达国家大量使用出口补贴和出口信贷等措施以扩大其出口。另外，在融资支持上，目前融资困难已成为阻碍农产品出口企业发展的首要因素，同时由于发达国家不断提高进口农产品的技术标准，导致我国出口农产品检测项目不断增加，加大了出口成本，而在许多发达国家，农产品的检验检疫费用都是由政府承担。不仅如此，目前，我国的农业保险、出口信用保险等制度尚有待健全，农产品出口的风险性高，企业的风险防范能力弱，农产品出口企业参加出口信用保险尚有不小的发展空间。

农产品贸易的配套机制不完善。我国农产品行业组织发展滞后，出口企业普遍规模较小，农民生产的素质偏低，农产品出口秩序和行业自律能力问题严重。使得我国农产品出口抵抗市场风险和突破技术壁垒的能力较弱，因此更需要加强信息咨询、交流培训和宣传推广等公共服务，出口营销渠道也有待拓展。目前农产品出口信息服务与扩大出口的要求还有较大差距。一是信息资源分散；二是没有建立权威的信息发布机制；三是政府的信息服务机制不够完善。此外，针对农产品出口企业的市场开拓、国际营销、监测预警、技术推广和咨询培训等方面的服务机制尚未形成。目前中国还没有形成针对农产品贸易特点的专项出口促进政策，也缺乏必要的农产品出口信息、市场开拓和国际市场预警监测等服务。

（二）影响我国农产品国际竞争力的原因分析

1.自然资源匮乏

耕地是农业发展最基本的自然资源，中国土地辽阔、耕地相对肥沃、农业自然环境较好，应该说农业生产的基础较好。中国的土地资源占世界的1/15，占亚洲的1/9，仅次于加拿大。同时，中国所处的自然区位和生态条件优势，适宜农产品生产，尤其是北纬20°～50°之间的中温带、暖温带和亚热带地区，雨水充沛、光照适宜，尤其适于农业生产。但是，中国土地资源相对于人口来讲，又是缺乏的，从这个角度而言可以说是先天缺乏的。人均耕地拥有量大大低于世界平均水平，也大大低于美国、阿根廷等世界农产品主要出口国的水平。我国现有耕地1.28亿公顷，草原面积约4亿公顷，可利用的草山草坡0.48亿公顷，但人均耕地只有0.1公顷，为世界平均的41.7%。据预测，到2030年我国人口高峰时，我国人均耕地将减少为0.08公顷，不仅低于世界人均耕地面积0.24公顷，更比不上那些土地丰裕国家的水平，例如美国人均耕地面积为0.73公顷，同样是人口大国的印度也有0.19公顷。中国人均永久草地拥有量高于大多数的欧盟国家，中国永久草地占世界的比重和澳大利亚相近，澳大利亚是目前世界羊肉和牛肉的重要出口地，但中国永久草地的质量很差，单位面积产出远远低于这些国家，中国的远洋渔业在世界远洋渔业总产量中所占比重还很小。人均农业资源的自然禀赋不足，再加之耕地资源的掠夺性利用，盲目的垦殖，生态退化日趋严重，都成为制约农业和农村经济持续稳定发展的重要因素。因此，在此基础上提高农产品的国际竞争力，就必须付出更多的代价以改善农业资源的先天不足，否则这势必会削弱中国农产品的国际竞争力。

2.基础设施条件落后

农产品的产销设施设备(温室、冷藏、操作机械等)及交通能源、通讯等基础设施，对农产品自然资源的利用程度与效率、劳动生产率、投入物产出水平以及生产经营管理决策、生产布局、产品质量和生产成本，施加着直接和间接的影响，并在农产品的市场适应能力、质量和价格竞争能力、营销服务能力的形成等多方面发挥重要作用。随着农业现代化和全球一体化进程的加快，农产品装备和基础设施的水平和完善程度，对农产品竞争力的影响越来越大。尽管近几年中国都在加大对农业农村的投入，特别是在交通、通讯等基础设施上的投入很大，但是，总体来说，同世界主要农产品出口国如美国、阿根廷、泰国等国相比，我国的基础设施条件相对来说还是比较落后的，无法支撑现代农业的发展。中国现有的农业水利工程设施大多是20世纪五六十年代修建的，其中大部分已年久失修，功能老化，配套不齐全，保障能力大大下降，不利于农产品的快速运输，也不利于市场信息的快速传递，对农产品竞争力的提高构成了极大的制约。

3.劳动力资源条件的限制

中国农村人口占总人口的70%以上，农村劳动力充足，约有4.4亿人，其中种植业等第一产业劳动力占农村劳动力的75%左右。采用各国农业劳动力占世界农业劳动力总数的比重来衡量农业劳动力禀赋，中国的农业劳动力禀赋指数最高，因此，从劳动力的成本来看，中国具有廉价劳动力成本的资源优势。如何将这种资源优势转化为产品的竞争优势，就要求劳动力能够掌握新的生产经营知识和技能，即不断增加人力资本的投入。但是，从劳动力的质量来看，中国无法与发达国家相比，从劳动力的教育水平来看，我国农业实际就业的劳动力基本上是初中和小学文化水平，极少受过农业高等教育和培训，而发达国家由于拥有健全的农业技术推广体系和专业培训，其劳动力技术水平有明显的优势。据统计，目前我国农村劳动力中，文盲、半文盲占9%，小学文化程度者占34.49%，初中文化程度者占44.99%，高中文化程度者占9%，大专文化程度者占1.46%；平均受教育年限为7.4年，而发达国家在12年以上。可见我国农业人力资本的供给严重不足，也成为影响我国农业竞争力提高的重要因素。

4.国内市场需求状况

中国人均消费谷物在所有农产品主要出口国中是最高的。波特竞争优势理论十分强调国内需求对竞争优势形成产生的巨大作用。如果某种产品的国内需求较大，就会促进国内竞争，产生规模经济。而且如果国内消费者是成熟而挑剔的话，会有助于该国企业提高产品质量和服务水平，进而取得国际竞争优势。

中国人均消费谷物在所有农产品主要出口国是最高的，其他产品的消费有的虽已经接近或超过世界平均水平，但除了鱼和蛋消费较高外，其余产品还都处于较低水平。中国各种农产品的消费增长比其他农产品主要出口国增长得较快。虽然某些农产品的人均消费量已经开始出现递减的趋势，但相对于世界其他农产品主要出口国，中国农产品国内市场饱和时间到来的相对较晚。中国多数农产品的消费构成相对于其他农产品主要出口国都是初级产品消费比重高，而种子和加工制造产品消费的比重比较低。目前，发达国家的农产品消费模式已经进入以生活质量类产品为主导的阶段，主要食物构成中除了人均蔬菜消费量呈增加的趋势外，谷物类、肉类和蛋类等的人均消费量都呈减少的局面，这方面发展中国家和发达国家也还有很大的差距。因此，中国消费者对农产品消费的成熟度和挑剔性，相对于其他农产品主要出口国要低。

5.相关及辅助产业状况

任何生产过程都不会是孤立的，一个产业要取得竞争优势，不仅取决于该产业内部的体系是否具有竞争力，而且取决于该产业的上游产业和下游产业等相关支持性产业是否具有竞争力。

首先，农产品商品性增强，要求扩大生产规模，增大规模效益，农业机械就会被广泛使用，并推动农村农业协作组织的发展和农机制造业的发展；促进农业生产技术的升级，要求生产者的素质提高，强化技术教育，引导劳动力的转移，促进教育培训部门的发展；农产品专用化要求对种业提出了更高的要求，农业科研推广成为农业发展的动力；农产品质量要求和质量安全要求政府规范产品质量标准，提供先进的检疫检验仪器；产品的逐步升级使产品销售国际化，促进了货物运输业的发展。相反，某一个环节的劣势都会影响整个产业的发展进程，甚至影响整个产业的国际竞争力。其次，某一环节的优势可以通过技术相关性和要素相关性进行扩散，例如种植业的发展使适应动物营养结构的专用饲料粮种植成为现实，推进了饲料业的发展，劳动力密集的条件下，促进了养殖业的发展，养殖业的劳动生产率优势和技术的可借鉴性，则推动了近海养殖业的蓬勃发展。中国的水稻高产育种技术一直处于世界领先地位，但在小麦、玉米、大豆等的良种繁育方面与发达国家还有较大的距离。中国种畜繁育体系与世界其他肉类产品主要出口国相比还有较大的差距。中国各种农业必需品国际市场占有率呈上升趋势，但与美国、加拿大和欧盟国家相比较还有较大的差距。中国饲料资源足，已经成为几乎所有种类谷物饲料和动物饲料的净进口国。与发达国家相比，中国农产品加工业技术落后，加工水平也很低。发达国家农产品加工业产值都达到农业产值的3倍以上，中国还不到80%；发达国家农产品加工程度已经高达90%，中国只有20%～30%，尤其是水果和蔬菜加工比重还不足产量的10%，从总体上看，中国农产品产后技术(收获、干燥、运输、储藏、加工等)相对于产前和产中技术更为薄弱。

6.企业战略、结构与竞争或产业经营主体状况

企业战略、企业结构和竞争对手，它们包括企业的经营理念、经营目标、员工的工作动机、同行业中竞争对手的状况等方面。企业为自身的生存和发展，必然根据市场需求和上下游企业生产技术的变化，通过制定中长期的发展规划，明确发展目标，只有根据自己的目标体系安排自己的组织结构、资源结构和管理模式，才能更好地接受市场信号，回应市场需求，适应环境变化的要求，进而达成企业目标。激烈的国内竞争，会迫使同类企业不断利用需求因素和科技进步更新产品，提高生产率，以取得在行业中持久的、特定的优势地位。不同的企业可能由于其内部资源在市场上的定位不同，供给的产品可能居于需求市场的不同层面，也可能由于供应同功能或相同的产品而形成激烈的竞争；同业竞争有利于企业争相采用先进的科学技术，改进管理水平，提高经济效益，有利于促进区域经济的发展。

生产者采取何种竞争战略主要从两方面影响农产品的国际竞争力：一是直接影响到农产品生产的管理水平，在市场上采取何种竞争策略以及适应市场变化的能力等；二是影响农业经营规模大小，农业经营规模的大小对于农业现代生产要素的投入和使用、农产品成本的降低以及农产品生产主体驾驭市场的能力都有影响，从而影响农产品的国际竞争力。在世界农产品主要生产国和主要出口国中，中国农户的种植和养殖规模是最小的。小而分散的家庭经营，组织程度很低，导致劳动生产率很低，生产成本高，产品质量难以控制，流通成本和交易费用也相对较高，这些都严重制约了中国农产品国际竞争力的提升。一方面，农户的种植和养殖规模相对较大，则有助于提高其生产效率和国际竞争力，；另一方面，农产品的大规模生产和市场高度集中还表现在农产品的流通和加工领域。世界农产品重要出口国的农产品流通和加工企业的规模都较大，市场集中度也较高，这不仅克服了农户种植和养殖规模较小的缺陷，也大大提高了其国际竞争力。

六、提升我国农产品国际竞争力的对策建议

（一）推进农业的产业化经营

农业产业化的经营是一项复杂的工程，推进农业产业化经营主要应从以下几方面努力：1.把市场作为农业产业化经营的龙头。农业产业化经营，往往把企业作为龙头，认为它们可以在产业化经营中起支配作用。但是，随着农业产业化经营的发展，出现了多样性和复杂性的局面，往往一个产业体系中有许多企业相连，而且这些企业还从事别的产业，这样就没有明显的龙头了。同时，农业产业体系面临的加工与销售、专业化与一体化、全球化与区域化、劳动密集与科技等重大关系问题的具体处理，也要根据产业体系所处的市场情况来具体决定。总之，在农业产业化的农业发展体系中，市场才是真正的龙头。2.促进管理机构和体制改革。产业化经营呼唤政府的正确引导，同时政府也要依托产业化经营进行自身改革，如改革政府与经济部门的关系、农业与其他部门的关系、农业的产供销关系、政事企的关系等。当前要使我国各级政府部门真正能在产业化经营方面发挥应有的作用，就要从这些前提条件的改变入手，进而依据企业和农户的要求，改革机构，转变职能与工作方式，加快农业经济发展决策的民主化、科学化进程等。3.发挥农业产业企业家的作用。当前，我国很多地方在实施农业产业化经营时，往往比较注重产业经营模式，而在很大程度上忽视了发挥企业家的作用。从国外发达国家的情况可以看出，农业产业化体系不管什么形式，真正起作用的是企业家。有了企业家，才有优势企业；有了企业家群体，才有企业之间的分工与协作，以及优势产业和区域分工的形成；有了企业家阶层，才有行业协会等非政府组织对现行管理体制变革的推动。所以，企业家是发展农业产业化体系的灵魂和骨干，是在市场中看得见、摸得着的最牢靠的人力资源。因此，农业产业化经营必须注重发挥农业产业企业家的作用。4.深化对农业产业化经营内在规律的认识。改革开放以来，随着农村改革的深化和农村经济的发展，我国农业也遇到了发达国家早期所遇到的问题，如产品卖难、农民收入增长慢、农产品国际竞争不强等。我们可以通过实行农业产业化经营，以企业为龙头，吸引周围的农户，建设生产基地，为它提供原料，使农户得到好处，同时也在很大程度上提升了农产品的国际竞争力。事实上，发展农业经济，就是在现代化过程中发展农业产业化体系的过程。随着经济的发展以及人们需求的变动，就会以农业的多功能性为基础，演化出农业纤维产业、农业文化产业、农业生态产业、农业科技产业、农业装备产业、农业信贷产业和农业资源产业等多种产业体系。农业产业化的运营不仅是企业的一体化经营，还有合同制及市场交换等多种方式。各类产业体系运营的利益机制，无论是内部还是外部关系，都是在专业分工的基础上自然地扩展协作的广度和深度，从而不但在局部上，更在整体上提高了农业经济的竞争力。

（二）加强农业标准体系建设，积极应对技术壁垒

中长期来看，我国农业和农村经济发展将继续出现结构转型、体制转轨和对外开放的趋势。因此，必须建立符合社会主义市场经济体制和农业产业发展规律的农业技术标准管理体制，建立起结构优化、机制灵活、运行高效的农业技术标准体系，满足保障粮食安全、农产品质量安全、农业生态安全和调控农产品国际贸易的需要。

1.增加标准建设投入，加大人才培养力度

农业标准体系的建设离不开资金的投入，应建立以政府投入为主的多元化投资机制。农业标准化工作是一项公益性事业，从政府提供公共产品与服务的角度，必须大幅度增加国家财政经费投入，重点支持农业技术标准的前期研究、标准制定和修订、标准推广实施及监督等工作，在开展国际标准化活动的同时，要积极引导社会力量资助和参与农业技术标准研究和制定工作，各级政府应把农业技术标准体系建设纳入相应农业和农村经济发展规划或计划之中，每年安排一定比例的财政资金用于农业技术标准的制修订及推广实施工作；鼓励农业企业和行业协会等社会团体增加标准化投入，提高企业和行业的标准化水平。其次，在农业标准体系的建设过程中，必须建立一支精干的职业标准化队伍，一是结合行政体制和科技教育体制改革，加快建立一支农业技术标准管理、研究、制定、推广、应用、教育培训、监督实施队伍；二是通过引进人才和分类培训等方法，使人员的专业知识结构趋于合理，整体素质进一步提高。三是加快培养既具备农业技术标准专业知识、又懂得国内国际有关法律法规、熟练掌握外语的复合型人才，以利于我国主动而有效地参与相关国际标准组织的标准制定和修订活动。

2.创新农业标准体系建设工作思路

加快农业技术标准体系的构建，一是要坚持政府推动和市场引导相结合，当前在强调政府主导推动的同时，应积极引导农业企业、行业协会、农村合作经济组织等共同参与农业技术标准体系的建设；二是坚持技术标准的数量与质量并重的原则，当前在抓紧弥补我国农业技术标准数量不足的同时，应注意适时修订现有技术标准，加大采用国际标准的力度，从整体上增强我国农业技术标准的科学性、先进性和适用性；三是坚持强化技术标准的基础研究与加快推广实施相结合，要切实改变重制定轻研究和推广的倾向，加强农业技术标准的基础理论、农药兽药和有毒有害物质残留限量、风险分析、快速测试技术和采用国际标准的对策研究，为我国相关标准制定提供科学依据。同时要加大已制定标准的宣传和推广力度，充分发挥技术标准的作用与效益。

3.深化农业标准体系改革

深化农业标准体系改革的主要任务是改革农业标准管理体制，建立适应现代农业发展的新型农业标准管理体制，充分发挥各级农业部门在农业技术标准制订和修改中的主体作用，借鉴国际成功经验与做法，加速我国农业技术标准体系的建设主要应从以下几方面努力：一是将农产品的安全标准和品质标准分开，安全标准应当作为强制性标准发布实施，品质标准则作为推荐性标准；二是将国家标准和行业标准合二为一，统一定为国家标准，严格界定地方标准的范围，大力发展农业企业标准，积极培育团体协会标准；三是将兽药、饲料、肥料、农药、农机等标准统一纳入农业技术标准体系范围之内，使之与整个农业产业发展相协调。

4.健全农业技术标准体系的运行机制

健全农业技术标准体系的运行机制主要是通过吸纳社会共同参与，打破现有技术标准的管理模式及运行机制，任何利益方均可申请制定新的技术标准，或修订现有的技术标准。技术标准应做到随时申请，随时受理，由农业部门根据专家评估结果决定是否认可。在制定标准时，第一是应广泛吸收企业或生产基地的代表参与标准的起草工作，革除封闭性，扩大开放度；第二是应大力鼓励行业协会、农业产业化龙头企业和农村合作经济组织承担市场或农业生产所急需标准的制定和修订；第三是在制定和修订农业技术标准时必须把参数和指标建立在经过大量试验验证或农业生产实践证明的基础上，改革现行的标准审定程序和方式，充分利用现代信息技术，通过网上征求意见和举行听证会，广泛听取和吸收各方面意见，以确保标准起草过程的透明和公开。对于批准发布后的标准，应当及时出版发行，并通过报纸刊物和信息网等渠道及时公布标准全文，为保证标准的先进性、适用性，在标准发布实施若干年后，相关标准化技术委员会应当对标准进行一次复审，农业行政部门在复审的基础上应及时作出修订、废止或继续有效的决定。

5.建外向型生产基地，应对技术壁垒

要建设一批外向型农产品生产基地。首先，应结合我国农业资源分布和产业结构特点，选择有一定出口基础、规模和渠道，以及有比较优势、品牌特色和国际市场的产区和品种，给予相应扶持。其次，要集中建设一批符合国际市场要求，劳动密集和技术密集相结合的现代化外向型农产品基地。外向型农产品基地建设任务，应由农业生产加工企业具体承担。选定的承担基地建设任务的企业应是已在农业生产、加工、流通领域推行ISO、危害分析关键控制点(HACCP)、良好农业规范(GAP)、良好操作规范(GMP)等生产、管理体系，具有出口能力的企业。最后，在加强农业标准体系建设的基础上，一定要使农业技术的研究和推广体系以基地为基础，由以增产为主向以提高产品质量为主转变。

（三）提高农业科研投入和促进科技创新

“创新”是奥地利出生的美国经济学家熊彼得1934年所提出的，其含义是指将生产要素的新组合引进生产体系。“创新”被引入科学技术领域，是科技与经济结合的概念，是从科技对经济发展的作用界定其内涵的，是熊彼得“创新”理论的发展和丰富。科技创新的实质是科学技术发明和创造实现的科技进步及其成果的推广应用促进经济发展的全过程。农业科技创新是整个社会科技创新的有机组成部分，农业经济发展的动力源，作用于农业经济再生产的全过程。农业经济再生产是动态的连续的经济再生产过程，因而农业科技创新也是动态的连续的创新过程。

1.改变政府和企业在农业科研中的角色。第一，私人投资具有一定的偏向性，对应用性的研究感兴趣，主要集中在科研收益易于获取的领域，而且容易受到市场因素、投资收益、技术创新机会及政府政策的影响。第二，知识产权保护越好的国家，私人投资越发达。第三，只有在政府投资基础研究并取得成果的基础上，私人投资才开始进入农业科研领域，私人增加农业研发活动的投入是以政府维持庞大的农业科研公共支出为前提的。私人投资和公共投资通常存在互补关系，因此，最有活力的体系是私人和公共部门之间的联合与协作，只有这样才能确保纯粹公共部门的研究工作更有动力。第四，从农业科研的基础研究和应用研究的划分来看，对于应用型农业科研应考虑让私人企业介入。原因是政府无法充分掌握市场需求信息，科研部门对科技成果的转化缺乏足够的动力。而企业的动机是追求利润最大化，它首先要根据市场的需求立项，通过研究形成成果并进入转化程序并与市场结合。因此，政府从对私人物品的投资退出来，专注于对公共物品的投资。政府应建立私人企业的投资激励机制，如加强知识产权保护、逐步取消对企业投资于农业科研的限制、鼓励和引导企业投资于农业科技及推广，以弥补公共投资的不足。

2.改革农业科研立项和奖励机制。对于应用型农业科研，政府要对科技项目实行控制。改变科技项目立项与委托机制，坚持课题从生产中来、从市场中来，成果到生产中去的原则。课题委托实行“公开招标、择优委托”的办法，做到公开、公正、公平，这样既有利于科研人员走出长期以来形成的“重成果、重论文，轻产权、轻推广”的误区，提高农业科研人员献身经济建设主战场的积极性，也有利于为各类型的科研机构提供公平竞争的平台，推进科技体制改革。改革农业科技成果奖励制度，取消应用性研究成果的鉴定制度，改革成果评审评定管理办法，研究制定新的奖励办法和标准，以推动农业科研单位转制的顺利进行。

3.改革我国农业科研的研究开发体系。我国现有的农业研发体系是按照行政区域设置的，而农业区划并不是按行政区域划分的，而是根据自然条件划分的。这就形成了农业研发机制和农业区划之间的矛盾。农业自然条件好的地区，科技保障能力跟不上；农业自然条件差的且不适宜搞农业的地区，农业研发能力浪费。因此，应改革我国现有的农业科研研究开发体系，按照农业区划和农业生产的实际需求来设置农业研发体系。对于那些不适宜发展农业的地区，可以缩减甚至让政府农业研发机构退出，通过市场机制的作用，使农业研发机构向农业发展比较好的地区和有需求的地区集中，充分发挥农业研发机构的效力。

4.建立优胜劣汰的农业科研产业化机制。现代市场经济中，企业是创造社会财富的主体。基础研究政府办、应用研究企业办，已经成为世界农业科学研究发展的主流。除少部分应用理论研究外，绝大部分应用技术研究必须走产业化的道路，建成充满活力的科技型产业，使科技融入经济，以产业开发促科研，以科研成果促发展。应用型农业科研机构要建立现代企业制度，建立竞争机制、激励机制和创新机制，就必须彻底改变依靠政府拨款的被动局面。科研单位要营造一个开放、流动、激励、竞争的环境，把各方面人才的积极性都调动起来，科研体制的改革才能取得成效。

5.增加高附加值农产品的出口比例。目前，我国农产品出口中排前五位的都是初级产品。而在农业出口的发展中，增加高附加值农产品的出口比例不仅能够增加出口价值，还能够增加国内就业，因此，在我国农产品出口的发展中，应该增加高附加值农产品的出口比例。在目前可以考虑做以下几方面的工作：加大政策倾斜力度。首先，应该用好WTO中的“绿箱”“黄箱”等相关政策，加大对高附加值的农产品出口的相关补贴力度；其次，应该在出口信贷政策等相关的金融支持政策中加大对高附加值农产品出口的政策力度；第三，在潜在市场的开发过程中，有意识地加强对高附加值产品市场的开拓。加快建立集中的养殖基地。由于高附加值农产品的生产、加工、制作的环节较初级产品多，其质量及进口国的标准更加不好掌握。因此，应该针对我国的强势产业，加快建立集中的养殖基地。一方面，扩大产量，另一方面，提高质量。加快国内农业的整体产业升级步伐。要想在长期内增加高附加值农产品的出口比例，就需要对农业进行整体产业升级，最好的办法应该是推广科学技术，增加产品的科技含量。

七、积极应对多边和双边贸易规则的挑战

（一）积极主动地参与世贸规则的制定与修改并合理利用

多边规则上，主要是积极应对WTO农产品贸易规则的挑战。这一方面要积极主动地参与世贸规则的谈判、制定与修改工作；另一方面要加强对农产品贸易规则的研究，利用农产品贸易规则中的条款加强对我国农业的支持与保护力度，进而提高我国农业的可持续发展能力。规则是制定者利益的直接体现，发达国家在世界贸易组织中有较大的发言权，利用在世界贸易组织中制定和修改规则的机会，形成对自己有利的各种贸易游戏规则，获取了大量的贸易利益。作为最大的发展中国家，我们应积极主动地参与世界贸易规则的谈判、制定与修改工作，为发展中国家在世界贸易中争取尽可能多的贸易利益。在积极主动地参与世贸规则的谈判、制定与修改工作的同时，我们应充分利用绿灯补贴，对农业生产给予资金支持。我国目前可以利用的绿灯补贴措施包括环境项目研究和病虫害控制等一般性农业生产服务补贴、为保障食品供给而支付的储存费用补贴、自然灾害补贴、农业生产结构调整补贴、向农业生产条件明显不利的地区所提供的地区发展补贴等，《农产品协定》规定，以上绿灯补贴措施可以在WTO的监督下运用，因此，我国应充分利用绿灯补贴支持国内农业生产的发展。

首先，要充分利用“例外条款”和“特殊保障措施”对农业生产进行保护。WTO《农产品协定》针对非关税措施的关税化制定了三个例外，即：为维护国际收支平衡而采取的措施；根据GATT一般保障措施或WTO其他协定而采取的尤其是与农业无关的非关税措施；某成员自愿承诺提供最低市场标准等。“特殊保障措施”则规定，农产品非关税措施关税化以后，如果进口急剧增加并对进口国国内产业造成较严重影响，成员方可利用有关的例外条款维护自身利益。应认真研究规则，以巧妙地利用这些例外条款和特殊保障措施，适时地对进口农产品进行数量限制，达到对国内农业生产进行保护的目的。其次，非关税壁垒仍有发挥作用的空间。尽管《农产品协定》规定了非关税措施关税化的内容，但非关税措施并不会消失。如在对WTO《卫生与动植物检疫措施协定》的执行过程中，许多国家利用协定在操作上存在的问题来限制进口。如要求以本国指定国家的标准作为卫生与动植物检疫的科学依据；本国所采用的国内标准比国际标准更高，以达到限制进口的目的等。我国也应注意利用有关内容，制定出行之有效的策略进行自我保护与反保护。再次，要做好对国外反补贴。我国出口的某些农产品在国际市场上具有一定的竞争优势，但很多都受到过反倾销调查。有资料统计，我国已成为世界上遭受反倾销滥用损失最大的国家。而对他国的反倾销指控，我国往往采取回避、沉默、忍让的态度，致使经济和声誉损失惨重。因此，应充分重视反倾销的应诉工作，充分发挥各商品行业协会的组织协调作用，提高抗辩能力以争取有利的结果。

（二）结合外交减少双边出口阻力

双边贸易关系上，首先必须重视与发展中国家的合作及规则制定。对此的建议是，可以结合外交，从以下几个方面入手：1.收集并分析各国的农产品需求信息与发展趋势。我们应该建立隶属于农业部的专门机构，这一机构的职责应该包括收集、整理、分析和发布全球，尤其是发展中国家各类农产品的总体供求情况、政策变动情况及相关的自然条件变动情况等。在这一机构中，应该建立农业参赞、农业专家、农业贸易等岗位，负责收集相关情报并按规定的时间把信息发回国内。2.食品援助。以美国为例，对那些暂时还无力购买美国的农产品的贫穷国家则通过食品援助和连锁市场援助项目，先提供免费产品，然后使其成为美国长期的农产品出口市场。这也是美国农业贸易界惯用的手法。3.开展多种农产品交易方式。发展中国家需要农产品，但同时他们又缺乏必需的外汇，因此，在拓展发展中国家农产品市场的过程中，应开展多种农产品交易方式。其次，可以借鉴美国经验，对影响我国农产品出口的技术贸易壁垒作出快速反应，积极开展双边谈判，进行政府间交涉，争取对中国有利的出口环境以及稳定自己的出口市场。

八、提高绿色意识，发展绿色农产品

很多人认为，绿色食品就是指绿颜色的食品，这种认识显然较为片面。绿色食品是遵循可持续发展的原则，按照特定生产方式生产的、经专门机构认定或许可使用绿色标志商标的无污染、安全、优质、富于营养的食品，它们产于良好的生态环境之中。狭义意义的绿色食品是指符合无污染的绿色蔬菜、果实及豆类，如青菜、豆类、韭菜、芥菜等，因富含维生素和天然营养成分，成色新鲜且易于消化吸收而广受喜爱；广义意义的绿色食品是指在生产、加工、包装和贮运过程中，不使用人工合成的化肥、农药和化学添加剂，并经有关颁证部门组织检测，确认为纯天然无污染、安全优质、富于营养的食品，如粮食、果品、蔬菜、畜禽、水产、茶叶和药材等。提高绿色意识、发展绿色农产品，具体应从以下几方面努力：

（一）大力发展有机农业

大力发展有机农业是大规模发展绿色食品生产的途径，开发绿色食品是一项功在当今、利在千秋、造福人类的工程。由于现代工业进步和社会的发展，人们在创造巨大财富的同时，工业生产占用了大量的耕地，可耕作面积大为减少；农业为了增产粮食和农副产品，每年投入了大量的化肥和农药，所产生的污染物进入土壤并累积起来，破坏了土壤结构和质地；在人口剧增的同时，越来越多的生活废弃物严重地污染了土壤和水源，这些污染物通过物质的迁移和转化，使生态环境严重恶化并污染了农副产品。为了解决上述问题，发展有机农业便势在必行。有机农业是指采取无公害的有机耕作的农业模式。因此，发展有机农业，可以达到改善生态环境，为大规模发展绿色食品的生产提供了有效的途径。

（二）在农村教育中重视绿色意识教育

农村教育事业是落实科技兴农、提高农村人口素质的关键。农业的根本出路在科技和教育。在农村，既要普及中小学义务教育，又要注重农业实用技术教育。在传授农业科技知识的同时，要教育学生树立绿色意识，发展有机农业，教育学生保护耕地和森林植被，保护水资源和防治水土流失，防止土地荒漠化和环境污染，以推进农村教育改革和提高劳动者素质。

（三）创建绿色品牌

培养造就新一代有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，是发展社会主义新农村的需要，是农业可持续发展的必然要求。首先，要加快培训“绿色证书”尤为重要，组织农民学习先进实用的种植养殖和农产品加工技术，使他们通过专业学习和实践，参与考核并获得相应岗位的“绿色证书”。其次，要充分利用各方面的资源，在发展粮食的同时搞好农副产品的深加工，开发出更多的绿色食品，从各方面不断增加农民的实际收入水平。