城镇化水平目标

（1） 城镇化与经济形势的相关性分析

城镇化发展与社会经济发展之间呈现明显的正相关关系。以2001—2010年区域人口城镇化水平为因变量，同期的人均国内生产总值为自变量，分析二者的相关性发现，R2提高到0.93。城镇化率与人均GDP的关系为y＝0.1184×LN（x）－0.7772。

城镇工矿用地为城镇人口提供重要生产、 生活空间。将鄱阳湖生态经济区2005—2010年的GDP、 固定资产投资分别与城镇工矿用地规模进行分析发现，城镇工矿规模与上述两个重要经济指标具有很好的相关性，特别是固定资产投资与城镇工矿规模的复相关系数R2达到0.97，如图3.3、图3.4所示。

图3.3 2005—2010年城镇工矿用地与GDP相关性分析

近年来，鄱阳湖生态经济区经济、 社会得到快速发展，2010年区域GDP达到5032亿元。年增长速度最慢也保持在13.47％ （2009年） 的增长速度；2010年增长速度高达23.25％。固定资产投资保持最低23.36％ （2012年） 的增长速度。其他各项指标也保持较快增长，且呈现出持续增长的强劲势头。2006—2010年，鄱阳湖生态经济区城镇化率保持着年均1.67％的增长速度，高于2001—2010年均1.44％的增长速度。鄱阳湖生态经济区2005—2010主要经济指标如表3.3所示。

图3.4 2005—2010年城镇工矿用地与固定资产投资相关性分析

表3.3 鄱阳湖生态经济区2005—2010年主要经济指标

考虑到国家积极稳妥推进城镇化发展战略要求和江西省加快鄱阳湖生态经济区社会经济发展战略部署，以及支撑国家城镇化快速推进的重点地区已开始由沿海转向内地，鄱阳湖生态经济区未来20年里的城镇化提升速度完全有可能高于全国平均水平。鄱阳湖生态经济区大规模省内务工人员流动和务工人员家庭落户进城，农村地区的本地非农就业和服务经济的加快发展，以及农村地区养老福利事业向乡镇集中等因素也将加快鄱阳湖生态经济区城镇化发展。

但是，基于对未来发展的不确定性考虑，本研究将未来经济发展形势做以下三种假设：综合常规型发展、 约束型发展和超常规型发展三种情景来预测区域城镇化率。

（2） 三种城镇化水平预测方案

情景一：常规社会经济发展路径，2020年和2030年区域人口城镇化水平分别达到56％和67％

未来江西省实施中部崛起战略及鄱阳湖生态经济区发展上升为国家战略，推动沿海产业转移落户，加快自身资源开发等方面将迎来新的春天，促进区域社会经济保持较快增长速度，并高于全国平均增速。根据第二章节对不同阶段城镇化率的分析判断：2001—2010年鄱阳湖生态经济区的城镇化率年均增长率为1.44％；参照对近期经济形势的分析判断，预测2011—2020年经济保持较高的增长速度，2011—2020年城镇化率保持2001—2010年年均1.44％的增长水平。根据我国沿海地区省域经济保持年均10％～15％增长率、 城镇化率维持0.9～1.3个百分点增速的经验 （为工业化初期到中后期的阶段），鄱阳湖生态经济区2021—2030年保持年均7％～10％的经济增长速度，2021—2030年城市化水平年均取中值1.1个百分点的增长率，预计到2020年和2030年鄱阳湖生态经济区的人口城镇化水平分别达到56.18％和67.18％。

情景二：约束型城镇化发展路径，2020年达到55％，2030年达到64％

充分考虑江西省生态大省和农业大省的发展特点。江西省是农业大省，与其他省相比，农业在产业结构中地位更突出，未来需要一定比重的农村人口从事农业生产和农村服务工作。同时，江西省有良好的生态建设条件和发展基础，建设生态大省可以更加注重乡村地区的发展。因此，未来20年里鄱阳湖生态经济区在经济效益、 社会效益和环境效益方面将更加平衡、 产业选择和企业准入方面将更加严格，城镇就业岗位规模呈现稳步扩大趋势，非农就业转移也将呈现平稳发展态势。这种发展路径下的城镇化速度将会比上述常规预测的速度略慢，近期取上限年均1.3个百分点，远期取下限年均0.9个百分点。区域人口城镇化水平有望在2020年达到54.78％左右，2030年达到63.78％左右。

情景三：超常规发展路径，2020年达到58％，2030年达到73％

考虑未来江西省加快对外开放步伐，加快社会经济转型发展和城乡结构调整步伐的超常规发展路径。在今后一段时期的发展中，鄱阳湖生态经济区充分考虑本地富余劳动力多、 劳动力资源丰富的优势，在引进和促进产业发展过程中，坚持环境保护要求，并坚持技术密集和劳动力密集企业并重，坚持发挥各级各类城市吸纳新增人口的不同优势和发挥不同地区城镇的发展优势，通过多元城镇化策略扩大城镇就业和综合服务能力，推动农村劳动力本地非农就业并引导劳动力及其家庭进入各级城镇定居，使未来20年里保持高水平的城镇化增速。“十二五”期间，鄱阳湖生态经济区的固定资产投资增速为20％～25％以上，在全国处于中上水平，若未来20年里固定资产投资保持这个水平，同时社会消费品增速保持15％左右的增速，那么相对于常规发展路径的预测，区域城镇化速度可望在2020年以前保持1.6～2.0个百分点的年均增速 （参照2006—2010年年均增长率1.67％计算）；2021—2030年参照2001—2010年均增长率1.44％计算，根据超常规发展路径的年均城镇化增速，区域城镇化水平2020年达到58.48％，2030年达到72.88％。

表3.4为鄱阳湖生态经济区城镇化水平预测。

表3.4 鄱阳湖生态经济区城镇化水平预测 ％

（3） 方案对比说明

三个方案近期的城镇化增速和近期目标相差不大，主要是基于对未来形势的判断；长期来看，高方案的城镇化增速略高，这源于长期保持较快的经济发展速度，同时伴随大规模的返乡创业与农村家庭进城定居。城镇化预测方案对比如表3.5所示。

表3.5 城镇化预测方案对比

（4） 综合三种发展情景合理确定城镇化水平

为适应新型工业化、 新型城镇化和农业现代化协调互动发展要求，综合三种发展情景，结合城镇化发展水平，考虑到未来区域财政支持状况，取上述三方案的平均值，最后确定鄱阳湖生态经济区2020年、 2030年的城镇化水平发展目标分别为56％、68％。

相关规划的预测目标：根据 《鄱阳湖生态经济区土地利用总体规划 （2008—2020） 》 确定区域2020年城镇化率为60％，略高于本规划确定的2020年城镇化目标。《鄱阳湖生态经济区土地利用总体规划 （2008—2020） 》 中采用的人口数据 “2007年鄱阳湖生态经济区总人口为1977.61万人，其中城镇人口为850.38万人；乡村人口为1127.23万人”。本研究中 “2010年，鄱阳湖生态经济区总人口为2046.94万人，其中非农业人口 （户籍人口） 为855.34万人；农业人口为1191.60万人。” 城镇人口数据明显统计口径不一致，《鄱阳湖生态经济区土地利用总体规划 （2008—2020） 》 中的数据略高于本研究采用的户籍人口基数。

参照本研究对总人口和城市化率的预测，到2020年、 2030年区域城镇人口约为1322.76万人、 1807.63万人。参照 《江西省城镇体系规划 （2012—2030年） 》 对江西省2020、2030年对江西省的城镇人口预测规模，预计鄱阳湖生态经济区城镇人口占全省总人口的比例将由2010年的43.51％上升到2020年的45.93％、2030年的52.12％。