2011年2月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前粮食生产形势，研究部署进一步促进粮食生产的政策措施。会议中指出，保持今年粮食稳定增产，对于管理好通货膨胀预期，稳定消费价格总水平，实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。要保持粮食稳定增产，从根本上要依靠我国粮食综合生产能力。因此，努力提高粮食综合生产能力是保证新时期粮食价格稳定，防止通货膨胀的重要政策措施。
粮食综合生产能力是指在一定时期、一定区域、一定经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成的、可稳定达到一定产量的粮食产出能力。根据市场供求关系，调控粮食价格波动的基础在于提高粮食综合生产力，预防粮食供给波动，确保国家粮食供给价格基本稳定。
8.1.1 坚持严格的耕地保护制度，努力提高耕地质量
要认真贯彻和落实保护耕地的规章制度和政策法规，切实把耕地减少量控制在最低限度，以法律措施保证耕地质量的提高，改善农业耕作方式，防止水土流失，加快中低产田改造，建立健全地力培育措施，实行地力补偿制度[1]。我国公布的《国家粮食安全中长期规划纲要》强制要求全国耕地保有量不低于18亿亩，基本农田面积不低于15.6亿亩，并确切指出要实行最严格的耕地保护和节约政策。这表明，一定量的耕地规模是确保国家粮食生产的基础。随着工业化和城镇化的发展，耕地流失严重，为了城镇化可持续发展和节约使用建设用地，执行严格的耕地保护和节约制度是唯一途径。
一个国家的粮食综合生产能力不能仅仅依靠资源有限的耕地，而且世界耕地面积正在逐年减少，因此更为重要的是想方设法在提高单位面积土地产出率上下功夫，例如，在粮食主产区投资开发中低产田，以改善土地质量，从而提高粮食单产;加强对科研的投入和推广力度等。我国应该努力研发、推广和应用粮食超高产、优质、高效、安全的技术，以持续的科技创新推动粮食单产的持续增长，比如:探索和发展旱作农业技术，提高粮食作物抗旱性能;加强农田水利建设，改进排涝技术和措施;大力发展节水灌溉技术，增强粮食生产的抗旱能力;加快种子培育更新步伐，培育抗灾、抗病能力强的优良品种等。
8.1.3 注重农业组织制度创新
农业技术应用的实施路径和载体主要是农业组织制度，然而目前的家庭经营在土地利用上高度分散，造成了水利设施建设、机械技术推广以及专用型品种区域化生产上的障碍，影响了粮食生产的长期稳定发展。因此，在减轻粮食产量波动措施的选择上，不仅要重视生产力因素的改善，还要重视农业组织制度因素的分析和破解，以农业组织制度创新为农业生产条件的改善和新技术的应用提供实施路径和运行载体。目前要在稳定家庭经营的基础上，推进农民合作经济组织的发展，以农民合作经济组织来推动生产要素的合理利用[2]。
8.1.4 合理规划国家在农业方面的资金投入
资金是血脉，强有力的资金投入是粮食生产能力进一步提高的保障。目前，我国在农村基础设施建设的投入只有整体农业资金投入量的15%左右，因此需要加大对农村基础设施建设的投入，以改善基础生产能力。例如，建设一批高标准的旱涝保收的基本农田。在合理规划资金使用方面应依据“谁受益、谁投资”和财权与事权对等原则，逐步扩大省级和中央农田水利补助专项资金规模，实行农田水利建设地方和中央共同负责制。国家的资金投入应侧重于加快提高中低产田质量和生产能力、抓好土壤肥力建设和水资源开发利用、探索发展节水农业、稳定增加农业和农村发展基金、增加农民的直接补贴、严格控制农业生产资料价格上涨幅度、调动农民种植的热情等方面。
8.1.5 开展优质粮食产业的工程建设
一是充分发挥国家优质示范项目的引导作用，调动基地优质生产的积极性，促进优质专有粮食产业规模化种植、区域合理化布局和产业化经营。二是要增强优质粮食产区布局的规划，合理调整农村结构，加大力度建设专门的粮食生产基地，尤其是发展供需缺口比较大的大豆产业。以“核心示范区、试验区、辐射区”三个区为重点建设点，从集成示范、技术创新和大面积推广应用三个面系统地向全国逐步展开。
8.1.6 提高粮食丰产自主创新能力
自主创新是一个产业发展的动力。国家应建立和完善粮食丰产科技创新体系，加强粮食生产的科技支持，重点支持粮食科技自主创新，深入贯彻与实施粮食丰产科技工程，确保持续稳定的科技投入。此外，针对制约粮食生产、加工、流通等方面的问题，应加强基础应用的研究，推广实用技术，着力提高粮食单位面积产量，充分发挥高等院校、科研院所和大型龙头企业的重要作用，发展广泛的技术培训服务和多元的种植科技中介服务，完善粮食科技知识传播体系，充分发挥农民群众的积极性和基层科学技术推广服务组织的能动性，并重视与各方面的协同合作。
8.1.7 进一步加强农业科技人才的培养和科技普及
人才在各个方面都是核心要素。工程的实施，不仅需要科技创新作为支撑，更需要一支高素质的人才队伍作为推动力量。工程的实施和基础设施建设，需要多层次、多方位地加强农业相关技术人员的培训。不能忽视农业科技相关的服务人员和农民技术“二传手”的培训，既要加强创新团队的建设，又要注重科技带头人的作用，特别是优秀青年科技人员的培养。在大力培养农业科技人才的时候一定要注意让科技深入农村，加大科技普及。只有让广大农民掌握了科技，掌握了先进技术，才能形成优势生产力，才能让科技发挥最大的功效。
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