高原地区发展方式转变与减贫的政策支撑

党的十七届五中全会的召开进一步了强调了加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域,并提出了“五个坚持”,为加快转变经济发展方式确定了明确的路径,国家层面对加快发展方式转变的明确部署使得高原地区发展方式的转变有据可循。会上还审议通过了“十二五”规划建议,该建议更加聚焦贫困区域,注重区域的协调发展,有利于落后地区发展方式的转变;在改善和保障民生、缩小收入差距方面寻求积极地改变,努力实现我国经济社会从“国强”到“民富”的战略性转变,“更加注重保障和改善民生”、“城乡居民收入普遍较快增加”、“人民物质文化生活明显改善”等构成了“十二五”规划的主旋律,对低收入群体的着重关注对实现减贫具有重要的意义。因此,高原地区发展方式的转变与减贫的趋势应该与国家的“十二五”规划的目标相衔接,相关的政策建议也应该与之更好地融合起来。

(一)促进发展方式转变,加速区域发展

转变发展方式对区域发展的影响极大,党的十五届五中全会提出了“五个坚持”,在宏观上为高原地区发展方式的转变明确了方向,即高原地区在政策的制定上应该主要针对“经济结构战略性调整”,支持“科技进步和创新”,注重“保障和改善民生”,努力构建“资源节约型、环境友好型社会”,继续“深化改革、扩大开放”,实现资源开发和生态保护的有机结合,经济发展与改善民生的有机统一。

青海玉树地区属于西部地区、藏区、特殊类型贫困地区、生态功能区、灾区,在“十二五”规划建议中这部分地区均被提及并将得到更加有力的政策支持,因此在未来的发展中,要创新扶贫规划,有效地将各种政策融合起来,青海玉树地区必然会成为政策高地,获得极大的发展。具体来说,作为西部地区,青海玉树“将继续享受西部大开发的特殊政策支持,发挥资源优势和生态安全屏障作用”,并应着重“加强基础设施建设和生态环境保护,大力发展科技教育,支持特色优势产业发展”。作为民族地区,青海玉树“将加大发展力度”,“实行地区互助政策,开展多种形式的对口支援”。作为特殊类型贫困地区,青海玉树应该“深入推进开发式扶贫,逐步提高扶贫标准”。并“加大扶贫投入”,继续“有序开展移民扶贫”,“实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接”。作为生态功能区,青海玉树要限制或禁止大规模大规模、高强度的工业化城镇化开发,“实施重大生态修复工程,巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果,推进荒漠化、石漠化综合治理,保护好草原和湿地”,逐步形成与之相适应的法律法规、政策和规划体系,“完善绩效考核办法和利益补偿机制”,从而引导其严格向功能区推进发展。作为灾区,青海玉树要逐步建立起防灾减灾体系,“加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。推行自然灾害风险评估,科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。”

综上所述,在“十二五”期间,青海玉树地区将得到更多的资金和政策支持,并通过基础设施建设、科学技术发展、经济结构转型以及其他政策机制等引导其向生态功能区逐步过渡,实现发展方式的转变和区域的可持续发展。

(二)聚焦贫困人群,保障改善民生

“十二五”规划建议不仅在发展方式转型、促进区域发展方面为高原地区的发展提供了政策支撑,同时更加聚焦贫困人群、注重保障和改善民生,对减贫具有直接的现实意义。该建议对保障和改善民生提供了一套明确的思路,总的原则是“逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。具体措施主要体现在:扩大就业保民生、增加收入富民生、完善社保安民生。

增加就业岗位有利于吸收更多的贫困人口,促进稳定脱贫。十二届五中全会提出“促进就业和构建和谐劳动关系”,并将其列在保障和改善民生的第一位,必将在随后出台一系列政策扩大就业。青海玉树地区应该抓住此契机,做好政策衔接,让贫困人口通过就业从根本上实现脱贫。

十二届五中全会第一次提出“城乡居民普遍收入较快增加”,强调了要逐步形成有效的分配机制,使得收入在城乡之间、区域之间均得到普遍增加,这将更加有利于青海玉树地区的减贫。青海玉树地区由于受区域发展的限制,农民增收的方式有限,随着收入分配在全国范围内的日趋公平,贫困人口将从二次分配中获得更多的收入,因此,地方政府也应该出台相应的政策,提高低保水平,保障增收的公平性。

十二届五中全会强调“要加强社会建设,建立健全基本公共服务体系”,“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”。这就规定了国家财政和地方财政要将更多的财政投入到社会保障中去,基础设施的完善、教育和医疗费用的减少、低保的增加将使更多的贫困人口摆脱贫困,降低返贫风险,同时提高了贫困人口的素质,有利于实现多维的减贫目标。

十二届五中全会及“十二五”规划建议为我国经济社会的发展构建了美好的蓝图,同时也为高原地区发展方式与减贫提供了有力的政策支撑,地方政府应该抓住契机,积极判断高原地区发展方式转变与减贫的基本趋势,制定相应的政策措施。