高原区生态移民的意义

青藏高原区特别是三江源区实施生态移民工程是一项利国利民的战略举措,也是维护区域生态安全和突出“以人为本”发展理念的重要体现。其战略意义主要体现在:

(一)有利于改善高原地区生态环境

青藏高原区特别是三江源区是我国西部地区的典型生态脆弱区,过去20～30年间,三江源区生态退化、湿地萎缩趋势日益明显,特别是水源涵养能力的急剧下降,直接威胁到对黄河、长江和澜沧江等下游河流的水源补给。究其原因,除了受全球气候变化影响外,最根本和直接的原因是长期过度放牧、过度开垦、乱采乱樵等不合理的人为活动所致。因此,实施生态移民工程,逐步降低高原区人口与牧畜数量,实行全面禁牧或封育,可以有效降低人为因素的过度干扰,有利于在短期内恢复高原植被,从根本上逐步解决高原区生态问题。

(二)有利于解决高原区的温饱问题

青藏高原区经济发展总体水平依然较低,产业发展仍以种植业和畜牧养殖业等传统产业为主,工业经济比重较小,而且受传统习惯和传统意识的影响,高原畜牧业至今仍实行自由放牧方式,生产者的财富观念大多停留在以牲畜的数量多少来衡量,导致生产结构失衡,草场超载,牧民收入水平低而不稳,地区贫困面貌长期不能得到有效改善,只有通过移民搬迁来实现脱贫。以地处青藏高原区三江源区腹地的青海玉树州为例,2008年全州GDP总量为24.5亿元,其中,农业和畜牧业产值为14.8亿元,占同期GDP的60.4%;农村(牧区)贫困人口11.73万人,占当地总人口的35.4%。2008年全州扎实推进生态移民与扶贫工作,当年实现移民脱贫12353人,脱贫率达10.53%。而且,随着生态移民工作的不断深入,贫困人口的生产生活条件得到逐步改善,特别是居住、交通、通讯、文化、教育、卫生等条件的改善,将有助于彻底解决高原区贫困人口的温饱问题。

(三)有利于生产经营方式的转变

按照《三江源区生态移民总体规划》设计方案,移民由原居住地迁入到新址后,重点发展牛羊舍饲育肥的效益型养殖业和高原区设施农业,彻底抛弃原有广种薄收、自然养畜的农牧业落后生产方式,增加农牧业生产抵御自然灾害能力,提高农牧业的生产效率,使其逐步向高效益、高技术的现代化农牧业过渡,使迁入区成为高效农作物区、畜产品、蔬菜、奶食品供应基地,进一步发挥主导产业的优势,促进经济的发展。

(四)有利于加快小城镇建设步伐

高原区实施生态移民,将原来分散居住在草原牧区的牧民集中安置在适宜居住和生活的村镇,将有利于加快高原区小城镇的建设步伐,减轻草原牧区的人口压力,实现区域经济与社会、资源与环境的持续发展。许多实例证明,实施人口迁移,壮大城镇规模是促进欠发达地区经济社会协调发展的有效途径之一,疏散移民、集中搬迁至几个中心城镇,将快速增强城镇的基本功能,为地区经济发展做出贡献。

(五)有利于提高人口素质

地处高原区的牧民,人口素质普遍低下。尽管政府实行九年义务教育,但由于高原区交通闭塞、通讯落后,教育资源极度匮乏,因此群众接受教育的程度普遍较低。实施生态移民后,牧民集中在教育资源相对丰富的城镇居住,一方面有利于移民本身接受现代职业技能培训,为发展新型产业奠定科技基础。另一方面,有利于移民及其子女的基本素质教育,丰富其知识结构,更新传统观念,掌握新型实用技术,用于地区脱贫与发展。