高原区生态移民减贫战略

(一)指导思想

青藏高原区生态移民的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本、和谐发展”的理念,以保护高原区生态环境、恢复并维持区域生态系统服务功能为落脚点,有效协调区域生态环境保护与移民脱贫致富、资源永续利用的关系,因地制宜,统一规划,合理布局,积极制定经济帮扶、教育培训、金融税收、产业发展等相关优惠政策,通过市场引导、群众自愿、政府帮助、各方参与,全方位开展高原生态移民脱贫致富试点示范工作,逐步改善移民的生产生活条件,增加移民经济收入,促进移民迁出区与迁入区资源环境、经济社会的可持续发展。

(二)基本原则

(1)市场引导原则。实施生态移民,必须以市场引导为主,政府帮助为辅。通过移民自身发展,逐步壮大移民区的综合经济实力,实现移民脱贫致富。

(2)群众自愿原则。实施生态移民,必须全面贯彻“以人为本”理念,统筹规划,自始至终坚持群众自愿原则,不搞强迫命令。

(3)政府帮助原则。实施生态移民,各级政府及有关部门要加强组织领导,积极协调多方社会资源,并制定相关优惠政策和措施,充分发挥政府对生态移民工作的领导和帮扶作用,使生态移民切实体现政府的关心。

(4)资金多方筹措原则。生态移民是一项复杂的系统工程,移民资金要多方筹措,实行国家补助、地方配套、受益地区生态补偿、群众自筹相结合,实现多方式、多渠道、多层次的资金投入。

(5)因地制宜,讲求实效原则。实施生态移民,不搞统一模式,一切要从实际出发,分步实施,讲求实效。要根据各地具体情况及群众意愿,采取农业、二三产业、自谋职业、劳务输出等多种形式进行合理安置。

(6)统筹安排、政策保障原则。实施生态移民,涉及移民生产、生活的各个方面,必须坚持统一规划、合理布局、统筹安排的原则,研究和制定相关政策措施,确保生态移民工作能逐步实施,稳步推进。

(7)生态移民与生态建设相结合原则。高原区生态移民要与当地退牧还草、天然林保护、小流域综合治理、地质灾害防治、重要生态功能区保护、生态环境重点治理工程等各项治理措施相结合,通过有效降低人口压力,实现区域脱贫致富和生态环境保护等多重目标。

(8)属地管理原则。生态移民工作涉及移民的生产生活、劳动就业、子女教育、社会福利等多方面利益,只有实行一头落户,属地化管理,才能确保生态移民群众的生产生活正常有序、安置稳定。

(三)高原区生态移民与减贫战略

1.逐步推进,多样化安置战略。

高原区生态移民涉及的地域广阔,需要搬迁的贫困人口较多,工作难度较大,必须采取分期分批、逐步推进的方式加以实施。同时,需要根据移民居住地生态环境、经济社会发展现状,因地制宜,分别采取不同的移民搬迁方式加以安置。

——对居住在生存环境极度恶劣、生态退化严重、经济极不发达地区或自然保护区核心区、缓冲区的人口,应以贫困村为单元,贫困户为对象,严格实施整村搬迁、异地安置的移民方式,分期分批搬迁,稳步有序推进,逐步改善移民的生产生活条件。

——对自然条件严酷、生产生活环境恶劣、草原退化严重的区域,应坚持牧民自愿搬迁的原则,建立牧民合作社,实施就近集中安置的方式,合理调整产业结构,积极转变生产方式,大力发展生态产业,实现草原减负与移民脱贫。

——对高原区内居住分散、生产条件严酷、生活极度贫困的牧民,要以城镇集中安置为主,在城郊建立移民安置新村,实行社区化、属地化管理方式,通过强化移民职业培训与再就业教育,带动新型产业发展,实现草原减负与牧民脱贫。

——对生态移民中有一定文化知识的青年,应强化职业教育与技术培训,重点实施教育移民或劳务输出型移民,分散劳动力资源,开展多途径、多渠道就业,实现脱贫致富目标。

2.政策引导,补偿与自救并举战略。

针对移民区经济基础薄弱,生态环境问题突出,农牧民生产技能低下,区域贫困人口比例高,后续产业发展面临诸多困境等问题,各级政府应以改善民生、发展特色经济、保护生态为着力点,突出政府的主导作用,研究制订围封转移、减畜禁牧、移民搬迁、替代生计以及新型产业发展等生态补偿、财政扶持、金融信贷、税费减免、教育培训等优惠政策,坚持走“经济补偿与生产自救并举”之路,加快移民区基础设施建设,积极推进移民区新型工业化、城镇化和基本公共服务均等化,着力改善生态移民的生产生活条件,努力实现区域生态保护与移民脱贫致富“双赢”的目标。

3.多方参与,共同促进战略。

高原区生态移民工程是一项保护生态、改善民生、惠及千秋的公益事业,必须建立全社会共同参与机制,在各级政府的组织领导下,动员全社会各阶层、各利益相关方的力量,充分发挥其各自的优势和作用,坚持全方位分工协作与共同参与的原则,积极推进生态移民工作进程。同时,要充分体现“以人为本”理念,从帮助移民解决生产生活中的实际困难入手,引导移民开展生产自救和自主创业,从根本上解决移民的替代生计和后续产业发展问题,实现移民脱贫致富,使生态移民工作真正能够实现“移得出、稳得住、能致富”之目标。

4.扶贫到户,讲求实效战略。

按照青海省新的扶贫标准测算,“十二五”期间,仅三江源腹地的青海玉树州预计就有252个贫困村、14.1万人需要实施生态移民和推进整村扶贫。其中,新确定贫困村18个,“回头看”低收入村46个,未实施整村推进的贫困村23个,年均需要减贫的人口约2.82万人,而且大部分贫困农牧民居住在偏远的牧区,交通闭塞,基本无集体经济积累,自我发展能力弱,经济生活贫困,加之受“4·14”玉树大地震影响,贫困面急剧扩大。因此,积极实施生态移民工程,采取“扶贫到户、帮扶到人”的政策措施,帮助移民群众切实解决生产生活中遇到的实际问题,提高移民生活质量,是落实党的移民政策、体现高原生态移民工程“以人为本”、“讲求实效”的根本。