(一)针对特殊群体的总体减贫战略
完善社会安全网构建,在国家已有社会保障政策之外,尝试引入国际减贫领域新方法,如有条件现金转移支付等。[49]通过区别化政策,促进高原地区贫困影响下的老年人、儿童、妇女、残疾人等在社会保障、健康、医疗、教育和技能、技术等方面全方位的提高。
(二)贫困劳动力的减贫战略与特殊支持政策
指导思想:将高原藏区贫困劳动力作为新阶段扶贫开发的主要对象,以提高贫困劳动力能力为主要目标。
主要战略:重视成年劳动力外出务工时面临的语言和文化障碍,继续提高各类贫困劳动力的生产技能和综合适应能力。对于留在牧区的贫困劳动力,以畜牧业、手工技能等传统生计方式传承与就业为主要目标。对于自牧区流动而出的劳动力,增加劳动力培训中关于现代社会生活常识、法律知识等方面的内容,以帮助其更好适应城市务工生活。开发藏汉双语培训教材,提高劳动力培训的实施效果。
特殊支持政策:
1.劳动力素质提高是高原藏民族与外部主流社会最终实现顺利对接的关键,但并非一蹴而就,应该考虑并制定劳动力素质提高的代际设计。
成年劳动力就业地域应以现有地域为主要定位,非牧业技能提高和收入开发应多与民族传统技能传承相结合。灿烂的藏民族文化中很多是通过寺庙体系传承,寺庙中拥有各类优秀民族文化和知识拥有者,如绘画、手工艺品制作、藏医药知识等。可在政府指导和帮助下,探索当地佛教寺庙发挥其世俗性功能,为社会和经济发展服务提供帮助,如适时与寺庙联合举办传统技能培训班,向移民劳动力们传授绘画、民族手工艺品制作等技能,不仅能够为移民们开拓一条民族经济发展的道路,也有利于藏民族传统文化在现代社会的传承。
将劳动力素质提高的着眼点扩展到学龄儿童和少年。在现行学校教育中适当增加牧区生产技能、现代城市生活常识、现代劳动技能和职业培训等内容,从提高劳动力后备力量素质入手最终达到高原藏民族整体劳动力素质的提高。
2.在移民劳动力技能培训中增加应对文化跨越挑战的内容。
无论是生态移民还是游牧民定居工程,为数众多的高原劳动力都必须面对短时间内跨越传统生存方式、向现代生存方式整合的挑战。因此,拥有现代社会生存技能和生活常识是保障牧区外迁劳动力能够自主就业的重要条件,也是众多移民家庭能够获得稳定、持续性非牧业收入的重要条件。现有培训内容在多项具体务工技能方面提供了支持,但对主流社会的生活方式、常用法律法规等环节尚处空白,容易造成进城务工、特别是到沿海地区打工的藏族同胞难以适应文化的强烈反差而不得不无功而返。
3.重视接受培训者在语言等方面存在的现实障碍,建立职业技能培训的效果评估体系。
继续借国家两基达标平台促进移民劳动力汉语水平扫盲和提高,同时也要考虑到语言能力的提高并非短期能够实现,因此应提供更多藏语和双语培训教材,以保证接受培训的成年劳动力能够充分理解培训内容。逐步建立并完善各类培训的效果评估体系,保证接受培训者对于效果评估过程的高度参与,以不断发现他们的迫切需求并随之调整培训内容及方式。
(三)贫困群体中老年人、残疾人的减贫战略与特殊支持政策
指导思想:推动高原藏区老年人经济、健康和精神需求的全面保障;推动残疾人生活与医疗的双重保障。
主要战略:动员社会力量,将现行养老政策与当地传统养老互助体系相结合,满足老年人物质和精神的双重需求。为残疾人提供社会保障支持的同时,应发展社会服务体系为参加人提供日常支持。
特殊支持政策:
1.继续实施老年人基本生活保障补贴,并根据物价上涨水平逐年调整金额。
目前,三江源生态移民社区每年向每位60岁以上老年人发放补贴1600元。2010年9月课题小组赴玉树三县的实地调查中,各县移民对这项政策评价较高。课题组同时也发现,各移民社区现金类生活开支都大为上涨,增加了水、电、燃料、交通等多项硬性开支。据调查,每户移民平均每月增加开支425～500元左右,燃料缺乏及由此带来的经济压力尤为突出。近年来当地城镇人口急增,燃料费上涨幅度较大。如治多县过去每袋用作燃料的牛粪价格为2.00～3.00元,现在已上涨到平均每袋7.00～8.00元。按照每户每年至少需400～500袋牛粪计算,每户仅燃料花费就需2800～4000元。考虑到每户还需买饮用水0.5元/25公斤,食品如酥油22元/斤、羊肉最低15元/斤、土豆2元多/斤等,现行补助资金难以满足移民搬迁户日常生活需要。[50]
生活资金压力通常由生活于移民小区内的老年人为承担主体,针对这些无劳动能力群体,继续实施现行生活补贴,且根据年度物价上涨水平逐年调整标准,以实现老年人妥当的经济支持。
2.老有所养的前提下,重视满足全民信教民族老年人的精神需求。在当地政府管理下,动员寺庙等社会组织开展老年人关怀工作,帮助移民社区老年人建立社会联系。
通过政府补贴基本满足移民社区老年人物质需求后,应考虑到全民信教民族对于宗教信仰的执着追求。特别在藏区宗教信仰老年化趋势明显的社会情境中,移民社区老年人宗教信仰需求不可忽视。在曲麻莱县游牧民定居工程小区中,6个乡19个村近700户移民中,老年人有400多位,当地老年人表达了对于寺院或转经白塔的强烈渴求。
宗教信仰作为信仰者重要的认知因素,对个体的心理健康、主观幸福感等心理行为具有一定影响。已有临床案例表明,医生通过强化癌症或其他绝症患者所信奉的宗教信仰,可以有效缓解其情绪问题,促进其恢复。研究也发现信徒参与宗教活动次数越多,其主观幸福感越高,抑郁、自杀、药物依赖的发生率越低。某些宗教仪式(如祷告、诵经)可促进个体心情轻松,有助于人们克服失去亲人的悲伤,还可以作为预防老年抑郁症的“保护”因素。[51]前文已述,近年来藏区宗教生活呈现老年化趋势,这就提醒政策制定者在移民社区中应关照到老年人对宗教信仰的精神需求。治多县贡萨寺通过经济支持、宗教仪式支持等方式,帮助多位五保户老人颐养天年,这可视为现代养老制度与本土养老体系相结合的典范。在新时期减贫政策中,可考虑在当地有关部门领导和协调下,吸纳寺庙系统协助开展老年人养老事业。
3.保证残疾人享有低保支持,并结合传统互助方式,探索新型移民社区结构下的社区供养方法。
游牧为生的高原藏民族一直以互助方式供养生产队内的残疾人,不仅保证了残疾人的生活来源,而且保证了残疾人作为牧业社的一部分,没有孤立于牧民同胞之外,依然拥有自己在当地的社会资本网络。这种基于本土机制的残疾人供养体系值得借鉴,将国家社会保障体系与本土供养体系结合,保证残疾人生活有保障、日常有交往以及困难有依赖。
(四)妇女贫困群体的减贫战略和特殊支持政策
指导思想:在《联合国千年发展目标》[52]和《中国妇女发展纲要》[53]的框架下,促进高原藏区减贫领域妇女能力提升并推动社会性别平等。
主要战略:将社会性别视角纳入新阶段高原减贫战略,针对牧区和移民社区不同类型妇女面临的不同问题与挑战,制定具有差异性的支持政策。体现“为发展而教育妇女”,增强妇女对社会事务的参与度,将妇女综合素质提高与高原藏区人力资源能力提高结合起来。
特殊支持政策:
1.在牧区,通过加大基础设施投入和引入适用的技术工具,减少牧区女性劳动量和劳动强度,并注重提高女性使用新型工具的技能。
结合新农村新牧区建设,加大对牧区改水改厕投入,改善牧区妇女生产生活环境。牧区女性以家庭为生活重心,劳动负担沉重,活动范围有限,接受新事物能力也相对较弱。[54]近年来,牛奶分离器等新型技术工具的引入为牧区女性减低劳动强度提供了条件。传统牧区生活中,挤奶和打酥油几乎占用了藏区妇女尤其是牧区妇女的大部分时间。牛奶分离器引入后,在甘南、果洛和西藏牧区所做调研证明,牧区女性普遍认为不仅节省时间体力和劳动量,还快速便捷,牧民们可以通过将更多新鲜酥油投入市场而提高收入。[55]引入牛奶分离器甚至部分改变了牧区男女分工状况。从前,打酥油主要是妇女的工作,但随着分离器的使用,男性们也开始从事酥油提炼工作。为保证分离器正常运作,牧民们必须掌握一些必要的维修技术,这样就增加了牧民们了解甚至掌握科学技术的可能性。
2.注重提高牧区妇女获得医疗保障的机会,降低育龄妇女自然流产率和妇科病发生率,提高妇女健康水平。
产妇保健是联合国千年发展八大目标的第五项。相关研究数据说明:居住在海拔4500米以上育龄妇女发生自然流产的风险是居住在海拔3500米以下妇女的2.37倍。[56]这提示高海拔因素可能会独立增加孕妇自然流产的风险。在新阶段高原减贫战略中纳入对于贫困妇女孕产保健的支持,将能够有效支持中国实现千年发展目标承诺。
妇科病是牧区女性常见病和多发病。已有研究显示,妇女文化程度越低,对生殖健康知识掌握程度越低;文化水平较高妇女能够较好利用卫生资源,从更广泛途径获取健康知识,这也是导致不同文化程度的妇女生殖健康知识知晓率不同的重要原因。[57]鉴于牧区妇女接受学校教育时间相对较少、文化程度低的现状,应结合藏区的社会、文化和风俗习惯,开发一些适合文盲妇女的藏语培训手册或藏语图像、有声类宣传材料,帮助妇女们增强生殖健康知识水平、提高保健意识。
3.关注牧区妇女外迁后面临的新挑战和新问题,注重高原藏族女性面临社会转型时的生活需求、法律需求和文化需求,并给予精神上的鼓励和行动上的有效帮助,创造适当机会增加女性对移民社区公共事务的参与度。
现有移民社区针对妇女的培训内容包括手工编织、环保、卫生和保健等内容。除此之外,应调查移民社区妇女意愿,增加能够帮助她们尽快适应城镇生活的常识、知识和技能内容。如青海省妇联同志强调现有培训在妇女生活技能如烹饪、整理家务、理财等方面严重不足。此外,生活环境、生计方式和交往范围的突然改变,使得已有移民社区已经出现离婚率较高的状况,这可能对妇女财产权利、生活状况带来损害,需要政府有关部门及专业人员的关注和支持。
(五)贫困群体中儿童减贫战略及特殊性支持政策
指导思想:提高高原藏区与主流社会良性互动能力,提高高原藏区儿童现代社会生存能力,同时兼顾其民族文化传承。
主要战略:提高藏族儿童与主流社会交流能力,培育藏族儿童传承本民族文化的平台,增强儿童成长本地适应性。
特殊支持政策:
1.继续实施双语教育,同时确保藏族儿童能够习得本民族语言和文化。
2.通过教育系统正规体系或以非正规体系为补充,增加学校教育中关于民族文化传承、生产技能学习等知识,提高儿童习得知识的实用性。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
