一、美国农业的宏观调控模式
美国在农业问题上一直是采取市场调节与政府干预相结合的方式。其农业宏观调控的主要手段有：
（一）实施农业补贴计划
美国的农业补贴有资源保护补贴、土地休闲补贴、出口补贴等。资源保护补贴主要针对水土流失严重的土地，给予的补贴不超过5万元。土地休闲补贴是政府为了减少农产品过剩，削减播种面积计划给予的补贴。出口补贴是为了鼓励农产品进入国际市场，支付给有资格获得补贴的农产品出口商的。
（二）实行农产品支持计划
一是采取农产品目标价格，帮助农民降低市场风险，使农民的生产成本得到偿还；二是推行农产品抵押贷款计划，参加的农场主可以获得无追索权贷款。[1]
（三）实行农产品储备计划
美国农产品储备包括政府储备和农场主自有储备，主要是运用贷款方式，由农产品信贷公司实施，从市场上直接收购一部分过剩农产品，目的是用储备调节市场，稳定农产品价格。
（四）实行作物保险及灾害救援计划
1980年美国国会通过了联邦作物保险法，规定了农业部为所有保险作物提供30%的保险费补贴，向提供作物保险销售和服务的私人公司支付回扣。另外，根据特别援助灾害法，如果受到大范围的严重自然灾害，所有受灾的农场主都可以得到紧急灾害援助。由于自然灾害而不能播种或严重减产的谷物生产者，可以从联邦政府获得灾害补贴。
（五）实行统一的国内市场政策
美国建立了较完整的农产品流通体系，包括批发市场、零售市场和期货市场。政府通过制定一系列法律、法令、条例和各种销售规程，管理、指导、监督市场，促进农产品有序流通。
二、欧盟农业的宏观调控模式
欧盟农业宏观调控模式的核心在于实行“共同农业政策”，主要内容有：
（一）实行统一的农产品价格政策
在自由流通过程中，欧盟制定有统一的“目标价格”和“干预价格”，农产品价格只能在目标价格和干预价格之间波动。目标价格一般高于市场价格，是农业生产者渴望得到的最高价格。干预价格一般比目标价格低10%～30%，是农业生产者保证可以得到的最低价格。
（二）实行粮食最高保障量限制
根据欧盟的《农业稳定法》，目前其最高保障量为每年1.6亿吨，在最高保障范围内，欧盟保证提供保护价格。
（三）实行统一的农产品进口关税和提供出口补贴
为了防止进口产品的冲击，欧盟建立了对外共同关税壁垒，确定和实行了进口农产品的“门槛价格”[2]。
（四）建立欧洲农业指导和保证基金，即共同农业基金
各成员国对从欧盟以外征收的进口农产品差额税全部划归共同农业基金，不足部分再按各国GNP在共同体所占比重分摊。共同农业基金的开支分为“保证部分”和“指导部分”，前者主要用于农产品的干预收购以及出口补贴，后者则主要用于农业结构改革、推广先进技术、改良生产设施、改善农产品销售等。
（改编自陈娆，田淑敏主编.农业经济管理.北京：高等教育出版社，2005）
生词表
术语解释
关税壁垒（Tariff Barriers）：指用征收高额进口税和各种进口附加税的办法，以限制和阻止外国商品进口的一种手段。这可以提高进口商品的成本从而削弱其竞争能力，起到保护国内生产和国内市场的作用。
差额税（Variable Levy）：当某种本国生产的产品国内价格高于同类的进口商品价格时，为了削弱进口商品的竞争能力，保护国内生产和国内市场，按国内价格与进口价格之间的差额征收的关税。
一、讨论题
查一查你们国家农业宏观调控的模式和手段，想一想美国和欧盟农业宏观调控的模式对你们国家农业发展有何启示？
二、对话练习
王丽：小凯，听说你转专业了？
林凯：是呀，这个星期刚开始新专业的学习。
王丽：什么专业呀？
林凯：农业经济管理。
王丽：是学习如何管理农业经济吗？
林凯：嗯，具体来说，就是对农业生产过程中的各项经济活动进行计划、组织、控制、协调。
王丽：听起来内容很丰富，也很有意思。
林凯：是啊，我看了这个专业的课程计划，我们除了要学习农业经济调查分析的方法以外，还要学习市场营销和财务核算方面的知识。
王丽：你们一定还得多了解各国先进的农业管理理念吧？
林凯：没错，今天的课上就讨论了美国和欧盟国家农业的宏观管理模式，增长了不少知识。
王丽：看来你对自己的新专业真的很感兴趣。
林凯：哈哈，喜欢是喜欢，但是万事开头难，还得多努力。
王丽：相信你没问题的。
林凯：谢谢你的鼓励。不过我一会儿还要去图书馆读书，不然下周又得听天书。
王丽：我也有资料要查，我和你一起去吧。
【注释】
[1]即如果市场价格高于贷款率，农民就可以在市场上出售农产品，归还政府贷款本息；如果市场价格低于贷款率，农民则把农产品交给农产品信贷公司作为抵押，不必支付本息，以后无权索回抵押的农产品。
[2]对进口农产品征收差价税，低于此价格的任何外国农产品很难进入共同体市场。
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