中国城市空巢家庭养老新体系的探寻

七、中国城市空巢家庭养老新体系的探寻

1.国外养老实践经验及启示

（1）社区在养老中的功能和地位日益凸现；

（2）家庭、社区、政府成为养老体系的三大支撑点；

（3）完善经济支持、生活照料、精神慰藉三大养老支持力。

2.建构多元化居家养老体系

1）多元化居家养老体系的基本内容

所谓居家养老，既不同于传统的由家庭承担全部养老责任的家庭模式，又不同于“全托式”的机构养老，而是结合这两种养老方式优点的新型养老方式。其主要含义如下。①在经济上，仍以社会供养为主，家庭供养和自养为辅。如前所述，城市空巢老人一般都有退休金或养老金，而各种形式的城市居民补贴、福利也为经济供养提供了条件。②在居住方式上，空巢老人仍居住在家。在我国采取居家的方式养老，既可以节省资金，缓解当前资金不足的矛盾，又迎合老年人的心理，易于被接受。③社区向社区内的空巢老人提供尽可能多的、立体化的养老服务。④以各种养老制度为保障。

所谓多元化居家养老体系，即空巢老人的养老体系中应具有多个支撑点，而不是单个的家庭或政府，从而实现养老支持力来源的多元化。城市空巢老人的养老问题不能仅仅由个人或家庭来承担，也不能将责任全部推向政府或市场，西方国家由机构养老向社区养老、家庭养老回归，也启示我们要实现养老支持力的多元化。多元化居家养老体系正是基于这一点，力求调动社会各方面的力量，构建一个最符合老年人意愿的、最有利于保持和加强老年人自立能力的、切实可行而又有效的以空巢老人自身为起点、以家庭为基础、以社区养老服务网络为外围、以养老制度为保障，并由政府支持、引导家庭和社会共同参与的为居家空巢老人提供三大“养老支持力”的养老体系。

多元化居家养老体系，力求激活、调动空巢老人自身、家庭、社区和政府乃至全社会的力量，为空巢老人提供一个立体化的，涵盖经济支持、生活照料和精神慰藉等方面的养老体系。

2）多元化居家养老体系的优势

多元化居家养老体系符合空巢家庭的养老特征，实现了老人“养老不离家”，从形式上仍然保持着传统家庭的养老格局，但在内涵上却实现了从传统模式向现代模式、从单一养老方式向立体化养老体系的转变，具有不可替代的优越性。

其一，多元化居家养老体系着眼于激活空巢老人自身、家庭、社区、政府乃至全社会的能量，优化自我养老、家庭养老和社会养老的资源配置，从而实现不同养老方式之间的扬长避短、优势互补，为空巢老人提供一个立体化的养老体系。

其二，多元化居家养老符合我国“未富先老”的国情。西方发达国家几乎是在工业化和积累社会财富之后，社会有了足够的能力维持养老保险制度，才进入老龄化社会的。即使在这样的情况下，伴随着老龄人口增多，养老压力增大，西方发达国家的养老模式也逐渐由机构养老向家庭养老、社区养老回归。

其三，多元化居家养老适应空巢老人的生活习惯和心理特征，能够取得更佳的养老效果。

其四，多元化居家养老有助于推动社区建设和提供就业岗位。社区在多元化居家养老体系中是提供生活照料和精神慰藉的重要支撑点，而这有利于充分利用社区资源，挖掘社区发展潜力，增强社区的实用性，从而推动社区建设。同时，社区照顾需求量的增长，也可以提供新的就业岗位，帮助解决就业问题。^[9]