建设用地规划

1.4.2　建设用地规划

城市土地是城市经济、社会和城市规划建设的载体和基本要素，城市土地利用是城市规划的核心内容。对城市建设用地的合理利用，是实施城市规划的基础。依法进行建设用地规划管理，就是要保证城市的土地利用严格按照城市规划的科学安排，充分利用，合理使用，做到珍惜用地、合理用地、节约用地。

建设用地规划管理是城市规划实施管理的核心，建设用地规划管理负责实施城市规划，按照城市规划确定建设工程使用土地的性质和开发强度，确定建设用地的范围、地点，综合提出土地使用规划要求，保证城市建设按照城市规划进行。《城市规划法》规定：“在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。”

1.建设用地规划许可证

建设用地规划许可证，是建设单位或个人在向土地管理部门申请征用划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设用地位置和范围符合城市规划要求的法律凭证。核发建设用地规划许可证的目的在于确保土地利用符合城市规划，维护建设单位或个人按照规划使用土地的合法权益，为土地管理部门在城市规划区范围内行使权属管理职能提供必要的法律依据。任何建设用地，如果没有城市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证，就依法视为违法用地。

建设用地规划许可证还应当包括标有建设用地具体界限的附图和明确具体规划要求的附件。附图和附件是建设用地规划许可证的配套证件，具有同等的法律效力。

2.申请建设用地规划许可证的操作要求

1)申请建设用地规划许可证的范围

申请建设用地规划许可证的范围与申请建设用地项目选址意见书申请范围一致。

2)建设单位申请建设用地规划许可证应提交的资料和文件

(1)填写《建设用地规划许可证申请表》。

(2)附送得到规划行政主管部门承认或指定的规划设计单位绘制的1/500或1/1000的地形图，其中一份应详细标明用地范围或拆迁范围。

(3)设计总平面图和建设工程设计方案。

(4)属于迁建单位的，应详细填明原址地点和土地及房屋面积，并附送1/500或1/1000的地形图。

(5)对于有偿出让或转让取得土地使用权的建设工程，需要附送土地有偿使用权出让或转让合同文本(复印件)及1/500或1/1000的地形图。

(6)建设工程可行性研究报告批准文件。建设工程可行性研究报告也就是在项目建议书被计划行政主管部门审查批准以后，按照批准的项目建议书，根据国民经济和社会发展长远规划、行业规划的要求，对建设项目的工程、技术、经济和外部协作条件是否合理和可行，进行全面论证和综合分析，并进行多方案比较，认为该建设项目可行后，推荐出最佳方案。建设项目可行性研究报告是该建设项目能否正式立项的关键环节。

(7)其他需要说明的图纸和文件等。

规划行政主管部门在受理申请后一定工作日内应审批完毕，符合城市规划的应发给建设用地规划许可证；经审核认为不符合城市规划的，应予以书面答复。

3.建设用地规划批后管理

城市建设用地规划管理的批后监督、检查工作包括建设征用划拨土地的复核，用地情况监督检查和违章用地的检查处理等。

1)用地复核

在征用划拨土地的过程中对用地进行验证。

2)用地检查

建设用地单位在使用土地的过程中，城市规划行政主管部门根据规划要求应进行监督、检查工作，随时发现问题，解决问题，杜绝违章占地情况。

3)违章处理

凡是未领得建设用地许可证的建设用地，未领得临时建设用地许可证的临时用地，擅自变更核准的位置，扩大用地范围的建设用地和临时用地，擅自转让、交换、买卖、租赁或变相非法买卖租赁的建设用地和临时用地，改变使用性质和逾期不交回的临时用地等，都属于违章占地。城市规划行政主管部门发现违章占地行为，都要发出违章占地通知书，责令其停止使用土地，进行违章登记，并负责进行违章占地处理。违章占地处理包括没收土地、拆除地上地下设置物、罚款和行政处分等。