7.2.4 系统开发前期准备及数据准备
1.成立系统建设的临时机构，并为长期运行做准备
确定系统建设的人员配备，在系统建设初期，规划管理机构的业务领导亲自负责，业务人员的代表了解系统的功能、参与计划的制定是非常重要的。
2.了解、考察相似系统，获得相关的经验、教训
通过考察一些已经稳定运行的城市规划管理信息系统，获取相关的建设经验和开发资料。
3.制订长期计划
建设信息系统的初期，应制订一个总体的、长期的计划，然后分步实施。该计划主要解决如下问题：
(1)提出分阶段的应用目标。
(2)和具体应用目标相对应的哪些业务需要作规范化的调整。
(3)为了实现应用，要建设的数据库有哪些内容，制订什么标准，依靠什么机制更新。
(4)依托什么队伍进行技术开发，提供技术服务。
4.确定应用目标
城市规划管理信息系统开发、应用是一个从低级到高级的逐步发展、分阶段完善的过程，信息系统所实现的应用大致有：
(1)建设审批案件的表格化管理。
(2)用地、建筑、市政设施审批的图形注记。
(3)内部纸介质业务档案编号、摘要、注释、计算机检索。
(4)地下管线图形和属性数据管理。
(5)建设项目审批的文字资料内部流转。
(6)建设单位电话查询、公共互联网查询项目审批进展状况。
(7)建设项目审批的图文办公信息相互集成。
(8)建设项目资料(包括项目设计图和有关文字)的数字化申请、规划管理机构的数字化批复(也包括图和文)。
(9)申请资料、批复材料公共互联网网上传递。
(10)建立规划编制成果数据库。
(11)规划法规、标准、规划成果、管理案件、规划方案网上公开，听取社会意见、接受监督。
(12)建设项目检查、验收、违法建设办案的信息化。
(13)规划和土地、房产管理、市政公用事业、园林绿化、环境保护、交通、公安、统计等机构交换、共享数据。
(14)利用网络，上下级管理机构之间远程办案、实时办案。
上述是按大中城市独立规划管理机构的模式提出的日常性应用，各地可以根据城市规模、机构设置、管理体制、信息化基础、经费和人力条件分阶段、逐步实现上述应用目标，也可以跨越式、跳跃式地发展，或提出更深层次的其他应用。
从简单向复杂、从低级到高级的过渡，会产生数据标准化、软件通用化、业务规范化的问题，在比较长远、全面的设想、计划基础上制定近期目标可以防止数据库建设、软件开发、业务调整上的冲突和矛盾。
5.获得上级政府的财政支持
系统的初期建设需要集中式的经费投入，所需费用包括计算机硬件(含网络设施)、软件平台、软件开发、员工培训、数据采集和输入。
6.业务的规范、稳定，适合信息化要求的准备
就目前的普遍现象，业务的规范和稳定不是单单为了信息系统建设，但对信息系统来说是必要条件。
7.初步确定数据库内容、数据来源、更新机制
数据的来源是规划管理信息系统的基础，及时更新是系统运行的主要成本，在系统建设初期，要在体制、人员、经费上做好准备。
8.选择技术开发模式
对于绝大多数城市来说，完全依靠自身的技术人员难以建设一个功能齐全、内容综合的信息系统，而目前市场所能提供的技术还不成熟，因此如何选择合作伙伴往往对系统的成败影响很大，一般来说，合作的方式分：①主要依赖合作者；②联合开发；③以自己为主、合作伙伴为辅三种。具体采用何种方式，是选择一个伙伴还是多个伙伴，要和自身的条件、应用目标、合作对象密切结合。
从自己的条件来看，需要考虑的因素有：
(1)自身的技术人员多或少、强或弱。
(2)现有系统有或无、发展历史长或短。
(3)近期的目标是开发一个综合性的系统还是实现某个单项功能。
(4)掌握的经费是集中使用还是分年度均衡使用。
从合作对象来看，需要考虑的因素有：
(1)实力强或弱、信誉好或差、机构是否稳定。
(2)提供综合性的设计、开发、实施服务还是只提供某些专门的技术。
(3)技术特长、优势在什么地方。
(4)现场服务是长距离出差解决，还是经常性现场服务，甚至是随叫随到的服务。
根据上述因素的综合考虑，才能选择合适的合作伙伴以及合适的合作方式。
9.数据准备
系统开发前期应准备好有关各业务审批表、证书及通知书、查询要求、统计要求、各类图形等资料。具体如下：
(1)规划部门业务功能划分、实际操作人员名单及职责表一份。
(2)业务审批流程及审批表，每一业务类型各一份。
(3)提供选址意见书原件或复印件样式一份。
(4)提供建设用地规划许可证原件或复印件样式一份。
(5)提供建筑工程规划许可证原件或复印件样式一份，建筑工程规划许可证副本样式一份，临时建筑工程规划许可证样式一份，市政工程规划许可证样式一份。
(6)其他各业务类型的批准通知书、修改通知书和复函等样式各一份。
(7)一般查询、关联查询、综合查询、图文混合查询的要求及查询报表的格式。
(8)各业务类型中的数据统计要求、项目分类统计浏览表格式及要求、承办项目统计表格式、统计上报表格式、涉及收费的账目统计要求等。
(9)督办子系统的要求。
(10)监察子系统的业务构成及要求。
(11)基础地形图应完成图形数字化进入本系统的预备工作。
(12)总体规划图转换成相应图形处理软件的GIS数据格式。
(13)规划道路红线图，完成图形数字化的工作。
(14)另外，需数字化的还有：历年规划设计成果、现状道路图、行政区划图、文物保护规划图等。
(15)各类法规、技术标准和地方政府、部门规范性文件等资料也需收集整理。
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