建筑审批的工作平衡

9.7.3　建筑审批的工作平衡

建筑审批过程中涉及多项审查工作，需要审批人员现场踏勘。这种工作一般是按一定的地理区域进行，每个工作人员负责其中的一个区域。在密尔沃基市共划分了13个区，由13位专职人员分别负责。但由于城市中建筑物的拆除、新建、变更的分布并不均匀，且经常变化，因而造成工作人员负荷有轻有重，有时这种差别达到三倍之多。这种现象自然会引起工作人员心理的不平衡，给审批工作带来影响。

过去的做法是把13个人集中到一起，取出一年中所有的申请卡片，重新分成大小差不多的13堆，堆的分法要保证堆内的所有卡片都集中在一个连续的地理范围内，堆与堆之间在地理区域上不能相互交错。最后每堆所对应的地理区域即成为分工区域的边界。为了使这一工作既公平又合理，13个人必须停止正常工作，花一周的时间进行调整。由于费时，这种方法极少采用。

在没有地理信息系统时，部门的管理人员尝试过用计算机来调整审批区界，但由于没有空间数据库，只利用报建数据库是不够的。在GIS技术采用后，这一工作再次被提到议事日程上来。

建筑申请的卡片是记录在属性数据库中，其中有建筑物的地址信息。根据街道地址与地产编号之间的索引文件(如DIME或TIGER)，可以查到每一项项目发生在哪一个地块上。这样，可以把一定时期内所有修建申请的位置分布显示在地图上，再将各地块的申请分别作数量累加。以市区道路等作为背景图，工作人员在计算机屏幕上直接做出各审批区域的边界;再将各区域的报建数量分别累加并进行比较，若有不均，再作调整，直至得到满意的结果。分区中还要考虑两个因素，一是尽量使区域沿道路和自然地物的边界进行划分，方便调查人员;二是路程与复杂度，近郊的检视比市中心要多花一些时间，因而距离因素要加以考虑。借助GIS，过去13人一周的分区工作量，现在只需半天即可完成，而且质量大大提高，从而改善了建筑审批部门的内部管理工作。