实行防火安全责任制的必要性

第一节　实行防火安全责任制的必要性

一、防火安全责任制的由来与发展

实行防火安全责任制是我国经济体制改革和社会发展的需要。党的十一届三中全会以后，随着改革开放政策的实施，社会主义计划经济建设逐步向市场经济转变，国有、集体、外资、股份、私营等企业不断涌现，而这些企业经济活动中都实行“独立核算，自主经营、自负盈亏”的政策，企业具有较大的独立性、自主性。政府对社会经济活动也由过去统包、统揽、统管逐步向宏观调控方面转变。在这种情况下，给消防工作提出了新情况、新问题。如何做好适应社会经济发展的消防工作，各地结合本地实际做了一些有益的探索。1988年6月，公安部消防局在天津召开了全国消防监督管理工作现场会，总结推广了天津市实行消防工作“谁主管、谁负责”的经验。1991年6月，公安部消防局又在河北省保定市召开了有22个省、自治区、直辖市公安厅（局）消防局（处）负责人参加的消防监督工作座谈会，进一步推进消防工作贯彻“谁主管、谁负责”原则的实施，消防工作实行责任制的思路基本形成。1995年2月国务院办公厅转发公安部《消防改革与发展纲要》中提出了“实行各级政府消防工作责任制”的要求。1998年4月29日颁布的《消防法》第二条明确作出了消防工作“实行防火安全责任制”的规定，这是对消防工作改革实践经验的总结，也是我国消防工作的根本制度，这个制度的实施，必将有力地推进我国消防事业的发展。

二、实行防火安全责任制的必要性

消防工作是一项社会性的工作，是社会主义物质文明和精神文明建设的重要组成部分，是发展社会主义市场经济不可缺少的保障条件。消防工作做得好或不好，直接关系到社会安定、政治稳定和经济发展，做好消防工作是全社会的共同责任，各级政府要负责，机关、团体、企事业单位要负责，每个公民也要负责。

长期以来，一些地方和单位的消防安全责任制不明确，不具体，不落实，消防工作中存在的问题长期得不到解决，消防基础设施严重滞后于经济建设的发展。有的虽有人负责，但职责不清，责任不明，工作不落实，以致发生火灾事故。实践证明，哪里的消防工作责任明确，工作落实，哪里的消防事业就发展，火灾事故就减少，反之，消防事业就停滞不前，火灾事故就多，损失就大。因此，实行防火安全责任制，确定本单位和所属部门、岗位的消防安全责任人，既是法律对社会各单位消防安全的责任要求，也是各机关、团体、企业、事业单位做好自身消防安全工作的必要保障。只有这样，才能把消防工作落实到行动上，落实到具体工作中。

三、防火安全责任制的实现形式

依法履行防火安全责任制，不仅需要各级政府、各部门、各单位、各岗位消防安全责任人对自己承担的防火安全责任明确，思想重视，付诸实施，而且要求建立一套制约机制，保障防火安全责任制正常运行，强化防火安全责任制落实。这种制约机制一般采取如下两种形式三项措施：

1．签定消防安全目标责任状。就是将法律赋予单位或消防安全责任人的防火安全责任，结合本地区、本部门、本单位、本岗位的消防工作实际，化解为年度消防安全实现目标。在上级政府与下级政府之间，上级部门与下级部门之间，单位内部上下级之间，层层签定消防安全目标责任状。

2．进行防火安全责任制落实情况评估。就是按照级别层次，组织专家对防火安全责任制落实情况进行评估考核。例如，为了督促《消防法》赋予人民政府防火安全责任的落实，可以定期组织社会有关专家、人大、政协领导，对政府贯彻执行落实防火安全责任情况进行评估，作出评估结果，提出改进意见，督促防火安全责任制的落实。在防火安全责任制实现形式的过程中，无论是采取哪种形式，还必须要有三项措施作保障。

一是要把责任状中规定的消防安全目标落实情况或评估结果，作为评价一级政府、一个部门、一个单位或消防安全责任人的政绩依据之一。

二是要把责任状中规定的消防安全目标落实情况或评估结果，作为评比先进、晋升的条件，实行一票否决制。例如，对防火安全责任制不落实，重大火灾隐患整改不力或发生重大火灾的不能评比先进，消防安全责任人不应晋级提升职务。

三是要把责任状中规定的消防安全目标落实情况或评估结果，作为奖惩的依据。对防火安全责任制落实，消防安全工作做得好的单位或个人，应给予荣誉的或经济的奖励，做得不好的应通报批评，扣发奖金或予以处罚。

只有通过这些形式或措施，才能强化防火安全责任制的落实，才能促使全社会都能自觉地规范自身的消防安全行为，履行消防安全职责，做好消防工作。