房产测量的任务和作用

12.1　房产测量的任务和作用

房产测量主要是测定和调查房屋及用地状况，为房产产权、房籍管理、房地产开发利用、征收税费以及城镇规划建设提供测量数据和资料，是常规的测绘技术与房产管理业务相结合的测量工作。它是研究城镇的建成区和建成区以外的工矿企业、事业单位及其相毗连居民点的房产测绘的理论、仪器和方法的应用技术。房产测量与城市地形测量、地籍测量有相同之处，但由于服务对象不同，内容和要求又有所不同。

12.1.1　房产测量的任务

房产测量的任务，主要是通过测量和调查工作来确定城镇房屋的位置、权属、界线、质量、数量和现状等，并以文字、数据及图件表示出来。目的是要搞清楚房地产的产权，使用权的范围，界线和面积，房屋建筑物的分布，坐落的位置和现状，建筑物的结构、层数和建成年份，以及建筑物的用途和土地的使用状况等基础资料，为房产的产权和户籍管理房地产的开发利用以及城镇的规划建设提供基础数据，促进房屋管理、维修、保养和建设工作经济效益和社会效益的提高。归纳起来就是:提供核发房屋所有权证和土地使用权证的图件，建立产权、产籍档案等房产管理基础资料;为房产的产业管理测制分幅图、分丘图和分页图;为城镇住宅建设和旧城改造提供规划设计所需的图纸资料。具体任务包括以下几项。

1.测制分幅图

分幅图是全面反映一个城镇的房屋及用地位置和权属等状况的基本图，是分丘图和分户图的基础，是全面掌握一个城镇的房屋建筑、土地现状变化情况的总图。

对于已有适应地形图的城镇，可以利用现有地形图，在这个基础上加测所需要的房产内容就可以了。若没有适用的现成地形图，则需要重新做包括地形图在内的全部房产图的内容。

2.测制“三产”管理图卡

“三产”即产权、产业和产籍。产权是泛指所有权者对财产的占有、使用、收益和处理，并排除他人干涉的权能。产业是指房地产经营部门所经营的财产、家庭，它涉及公房的产权来源依据，其内容有房屋结构、层次、设备和经常性的变动，要账实相符，住户和租户一致。产籍则是指产业情况的登记和记载。

“三产”管理图卡包括:房产分丘平面图，房产分层、分户平面图，房产部门直管房屋图卡，房产部门直管土地图卡。这些资料正是加强城市房产产权、产业和产籍管理的基础，是核发房屋所有权证和土地使用权证的附图，也是房产部门进行房地产业管理和评算租金的依据。

3.房产图的修测和补测

城镇的基本建设在不断发展，旧城的改造、新建、扩建、加层等增加的房屋和拆除、焚毁等减少的房屋，在基本分幅图上都需要及时进行修测和补测。使原测制的房产图不断得到更新，以便保持房产图、图卡和实地三者的一致，使房产图永远保持最好的使用价值，以使用房地产业不断发展的需要。

12.1.2　房产测量的作用

由于房产测量所获得与永久性标志相联系的房产权属界址、土地位置、用地面积、房产质量和数量等，都具有法律效力，载入权属证书，所以它是房产产权发证和土地税收的重要依据，拥有权属(法律上)、财政(税收上)和城建规划三个基本功能，它的主要作用可以归纳为如下几方面。

1.管理方面

为了使城市房地产管理和住宅建设都能稳步纳入社会主义现代化建设的轨道，城镇房产管理部门和规划建设部门都必须全面了解和掌握房产的权属、位置、质量、数量和现状等基本情况。只有这样，才能进行妥善的管理和合理的规划建设，更好地调配使用房屋和土地，有计划地安排旧城区住宅的修建改造以及新发展区的规划建设。另外，房地产测量的成果亦是开展城镇房产管理理论研究的重要基础资料。

2.经济方面

房产测量提供了大量准确的图纸资料，为正确掌握城镇房屋和土地的现状及变化，清理公、私各占有的房产数量和面积，建立产权、产籍和产业管理的图册档案，统计各类房屋的数量和比重等，提供了可靠的依据，亦为开展房地产经济理论研究提供了重要基础。

房产测量还为城镇财政、税收等部门研究确定土地分类等级，制定税费标准提供了基础依据，确保各项税费的及时征收。

3.法制方面

房产图所表示的每户所有的房屋及使用土地的权属范围，是经过逐幢房屋清理产权，逐块土地清理使用权，并经过各户申请登记，经主管部门逐户审核确认的。房产图作为核发房屋所有权与土地使用权证书中的附图，是具有法律效力的图纸。它是加强房产管理，核定产权，颁发权证，保障房产占有者和使用者的合法权益，加强社会主义法制管理的重要依据。