四、社区发展
（一）社区发展的含义和目标
社区发展这一概念特指第二次世界大战以来由联合国倡导的一项世界性运动，是城乡基层社区通过建设以促进经济和社会发展的过程，是以社区为单位的有组织、有计划的一种社会变迁。它强调通过研究社区的共同需要，依靠社区自身的力量，充分利用社区内部资源，采取互助、自治行动等，去改变传统农村的落后状况或改善现代城市的生活环境，解决社区中存在的社会问题，增强社区凝聚力，从总体上提高社区的发育程度和发展水平。
社区发展作为改善社区生活的自觉努力，渊源于社会工作的社区组织，是社区组织工作在当代的进一步扩大与推广。起源于产业革命后欧美城市的社区组织，其活动是以卫生、福利、文化娱乐为中心来推动社区规划与协调发展，内容涉及社区环境规划、社区工业规划和社区福利组织等。社区发展的概念和活动则是第二次世界大战后由联合国提倡推广的。第二次世界大战以后，针对各新兴民族独立国家在经济与社会发展上的需要，联合国以工业国家社区组织工作的经验为基础，结合发展中国家开展成人教育、农业技术推广、合作社运动和乡村建设运动等方面的实践，于1955年正式提倡通过社区发展达成社会进步。
联合国和许多国家倡导的社区发展试图达到以下四个目标：（1）提倡互助合作精神，鼓励社区居民自力更生解决本社区的问题。（2）培养社区成员的民主意识，在社区发展过程中促使民众积极参与社区公共事务。（3）加强社区整合，通过社区发展加强社区内部组织与居民的互助合作，提高社区的整合程度，保持社会安定团结。（4）使社会变迁有计划地进行，加速社会进步的进程。
此后，社区发展就逐渐成为各国有计划的社会变迁的一项普遍活动。即使是在工业发达国家，原来的社区组织工作亦扩展为社区发展的活动，从只注重于改善社区的卫生与福利进而同时注重全面改善社区的经济、教育、文化、卫生和福利等。
（二）社区发展的原则
既然社区发展强调依靠社区自身的力量来改善社区的生活状况，这就决定了它具有以下特点：要由社区内外少数人决策改变为由社区广大成员自己对共同关心的事情作出决定；变很少人参与为许多人参与；变依赖外部人力、物力资源为发掘潜力、自力更生。其目的是要通过发动社区居民的积极参与，协调社区各方面的关系，运用社区内外的资源，采取自力更生的行动，以推动社区的社会变迁从而提高居民的经济、文化生活水平。为此，在社区发展过程中，至少必须特别注意以下原则：
（1）民主自治原则。有关社区发展的具体目标以及实现目标的具体步骤、措施和方法，都必须经过社区成员广泛深入的讨论，然后根据多数人的意愿来决定。
（2）从解决迫切的问题入手。社区发展是一个持续不断的过程，改善社区生活，既要从长远着眼，更要从当前入手，解决社区居民迫切需要解决的具体问题，使现阶段发展的结果能有效地改进社区的现实生活。
（3）挖掘潜力、自力更生、大众参与。社区发展的经费，要在社区内自筹；社区发展的人才和骨干，主要应在社区内物色、选拔和培养；社区发展的物质资源，要尽量就地利用和开发。必须让大多数社区成员认识到是“自己在干自己必须干的事”，动员他们以各种方式参与到社区发展的实际活动中来。
（4）自下而上与自上而下相结合。社区发展过程中的具体问题应是来自社区基层群众，然后由政府有关部门加以引导和支持。即使是政府提出的规划和要求，也应与当地社区的群众意愿和实际情况结合起来，使其切实可行并有利于社区发展。
（5）全面统筹规划，物质文明和精神文明建设并重。社区发展包括物质经济上的发展和精神文化上的发展，我国应按照自己文化背景、社会制度和发展道路的要求，在推动社区发展过程中注意物质文明与精神文明均衡协调发展。社区发展工作应当协助社区成员认识到自己在经济和物质方面的共同需要，协助社区运用各种外部援助和内部资源，采取共同行动改善社区的物质条件，提高社区的经济发展水平和居民经济收入水平。在开展物质经济建设的同时，以各种方式、方法去建立良好的社区内部人际关系和合理的社会结构，发展社区居民的民间团体和组织，培养居民的民主意识和自治、互助能力，改变居民过时的习俗和价值观念，提倡有利于社会发展的伦理、道德，发展科学、文化和教育事业。这也是“两手抓，两手都要硬”方针在社区工作中的具体要求。
（三）城市社区服务：城市社区发展的重要环节
1．城市社区服务的内涵
社区服务即社区的各类社会服务，包括城市社区服务和农村社区服务。现在，在我国广泛开展起来的是城市社区服务，由于农村社区自给自足特点的制约，社区服务相当薄弱。
城市社区服务是在政府的倡导和支持下，为满足社区成员的多种需要，依托街道和居民委员会，发动社区各方面力量开展的具有社会公益性质的居民生活服务活动。城市社区服务是城市社区发展的重要组成部分和重点环节。
首先，城市社区服务是以街道和居民委员会为依托展开活动的。街道和居委会是我国现阶段最基层的政权机构和群众性自治组织，社会发展、社区服务的各项工作都要在街道、居委会落实。社区服务的普及与发展，也必须充分发挥街道和居委会的作用。
第二，城市社区服务的目的是为了满足社区成员的物质和精神生活的需要，增强居民的社区认同感、归属感和互助能力，实现社区的整合，为城市现代化创造良好的社会环境。
第三，城市社区服务是一种群众性的自助活动。社区服务主要是发动和组织社区成员发扬“我为人人，人人为我”的社会新风尚，开展互帮互助的社会服务活动，如广西南宁市望州南社区创立的以“能帮就帮”为主的六种精神，在广西乃至全国都产生了很大反响。社区服务并不是以营利为主要目的，而是以满足社区居民生活需要为目标，始终把社会效益放在首位。尽管社区服务可能收取一定的费用，但不应违背社会公益原则。尤其是在对老年人、残疾人、优抚对象和其他有特殊困难人员的服务方面，社区服务更多的应是无偿或低偿服务。
2．城市社区服务的主要内容
城市社区服务的内容非常广泛，涉及城市居民生活的各个方面。目前，城市社区服务主要包括便民利民服务、老年人服务、少年儿童服务和残疾人服务。
①便民利民服务。它是指为了方便社区居民生活而提供的各种无偿或有偿服务。它立足社区，面向社会，服务领域遍及居民生活的各个方面，几乎无事不包，无处不在。其服务形式不仅包括代办服务，还开展上门服务、日夜服务，使广大居民都能够受益。社区设立的代办业务点，可以为居民提供买米、买饭、送煤、换煤气罐、传呼电话、护理病人和接送孩子等服务。社区医疗机构可以为优抚对象、孤寡老人和行动不便的残障人员送医送药、上门打针。社区还开展咨询、修配、餐饮、洗理和寄放等服务活动，切实解决居民生活中遇到的各种问题和困难，为居民生活提供种种便利。这些服务项目既有利于广大居民安居乐业，不断提高生活质量，同时也为社会的稳定和繁荣作出了贡献。
②老年人服务。由于在社会、经济等方面的差异，老年人在养老方面的需求是多方面的，既有就医、供养等基本生活需求，也有生活质量、精神安慰等高层次的需求。当前，随着生活条件的改善和医疗技术水平的提高，中国的人口结构日益呈现出老龄化的特征，老年期不再是生命短暂的尾声，他们需要社会给予更多的关注和照顾，而社区服务正好满足了这方面的需求。社区的老年人服务就是为满足老年人生存与发展需要而提供的无偿的或低偿的服务，它包括老年保障性服务和老年福利性服务。老年保障性服务是指最基本的生活照顾和医疗服务等；老年福利性服务是指为老年人的享乐与发展需求而提供的服务，具体包括养老服务、健康服务、生活服务、文化娱乐与教育服务和再就业服务。
③少年儿童服务。它是指为青少年、幼儿的身心健康和成长而提供的各种帮助和服务。随着家庭规模的小型化，核心家庭、独生子女家庭逐渐增加，家庭原来的一些功能逐渐退化，幼儿和青少年的家庭生活服务就成了一个突出的问题，如双职工家庭的幼儿抚养，中、小学生的午餐问题，小学低年级学生放学回家的照管等。开展社区少儿服务，可以帮助双职工家庭解决后顾之忧，使他们安心工作，还可以防治青少年犯罪，并对失足青少年进行帮教服务。社区少儿服务的内容主要包括少儿生活服务（如建立幼儿园、托儿所，解决入托难问题，设立中、小学午餐点，建立假期活动点等）、学前教育和青少年校外教育活动、对残疾或行为不良等“特殊青少年”的教育服务。
④残疾人服务。残疾人是社会上存在着特殊困难的一个群体。他们在人生的道路上举步维艰，生活上存在种种困难，如日常生活难、劳动就业难、受教育难、择偶成家难、康复难和社会交往活动缺乏等。开展社区残疾人服务，就是帮助残疾人弥补自身的缺陷，克服环境障碍，使他们平等地参与社会生活，与其他公民一样共享劳动和社会经济带来的物质和文化成果。
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