我国数字城市建设存在的问题及对策

1.6　我国数字城市建设存在的问题及对策

我国在数字城市发展方面虽已取得了一定的成绩，但由于起步晚、基础条件差等原因，我国的数字城市建设出现了不少问题。但为了抓住数字城市这一契机，努力提高我国在信息社会的国际竞争力，使我国在信息技术推动下快速与国外发达国家站在同一起跑线上参与国际竞争，必须认真分析我国数字城市建设中存在的具体问题，并寻找适合我国国情的数字城市建设解决对策。

1.6.1　我国数字城市建设存在的问题

目前，数字城市在全球范围内方兴未艾，我国的数字城市建设也被提升到相当高度，并作为国家信息化的重要组成部分。但和任何新生事物一样，中国数字城市建设仍有许多亟待解决的问题。

(1)理论研究滞后，学术观点杂乱。直至现在，我国数字城市研究还都集中在技术层面上，关于其基础理论研究还有待于进一步加强。对数字城市科学认识的不足将极大地限制数字城市工程的有效实施。对数字城市是什么、建什么、怎么建缺乏统一认识。各地数字城市建设只能按照当地技术人员和研究人员的理解进行，缺乏完整的理论指导体系和技术构成框架。在这种情况下，政府和建设人员更加无所适从，造成了整个数字城市建设的无序化。对数字城市的模糊、片面的认识使得人们没有从根本上认识为什么要建设数字城市的问题，缺乏对数字城市建设目的的明确认识。一些城市建立的信息系统成为供领导视察工作时的“花瓶工程”，而不能用来解决业务中的实际问题;有些城市缺乏整体、长远的规划，互相模仿，重复建设，互不共享，数字城市建设成了部门和领导的“政绩工程”、“面子工程”，造成了严重的浪费。

(2)缺乏整体规划和统一标准及规范。标准化和规范化是信息资源共享的前提条件。建设数字化城市离不开信息资源共享的标准化，也就是要实现政府业务管理和企业运作的规范化、网络建设和信息交换的标准化。从我国各地的实际来看，在城市的基础地理信息方面虽有比较成熟的标准，但这些标准过于强调手工处理的需要，而缺乏对地理信息数字化的适应性和变化性;在政府网站建设方面，各地虽基本上建立了各自的网站，但主要的功能都是宣传政策法规、政府机构、办事程序等，电子政务水平普遍较低。而且，我国目前还没有一个统一的政府网站建设标准，没有一个国家级的政府总网站和与之对应的结构和内容规范。由于没有长远的整体规划，许多地方对数字城市建设的长期性、复杂性和可持续发展性认识不足，把一个长远的战略目标和任务当成一项具体工程，急于求成，势必会造成数字城市建设的“无序状态”，造成人力、物力和财力的浪费。各地、各部门分别建设，而且各个系统彼此隔绝，互不兼容，最后造成了极大的资源浪费和重复建设，也严重地阻碍了我国数字城市建设的健康发展。因此，没有长远规划和统一的标准规范，数字城市建设就无法实现有计划、有步骤地推进，就更不可能保证中国数字城市建设的可持续发展。

(3)脱离实际，确立过高的数字城市发展目标，建设实效和作用发挥不足。我国现在大部分城市计算机、电信网络设施的建设普及率不高，数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设数字城市的需要。但不少地方为了追求政绩，搞形式主义，都争先恐后地提出发展数字城市的目标，就连一些经济落后或温饱尚未解决的地方，也喊出发展数字城市、数字社区的口号。这严重违背了科学规律，不利于数字城市的发展，也不可能有成效显现。数字城市建设的目的是为了发展生产，提高城市居民的生活水平。因此，我国数字城市发展一定要根据地方实际情况，制定确实可行的目标，多搞一些有用的工程，做到以最少的投入，获得最大的回报，把有限的资源分配到最需要的地方。

(4)资源整合力度和共享程度低。实现城市信息资源共享是数字城市建设的根本任务，是城市信息化发展水平的重要标志。但目前我国许多地方对信息共享的重视不够，认为数字城市建设就是要解决各部门信息化的问题，因此没有把数字城市作为一个战略目标和整体解决方案来实施，更没有把信息共享问题摆在数字城市建设的首位，只局限于建设一个一个孤立的业务应用信息系统，信息孤岛问题异常突出，等到要解决全局性、跨部门的综合性问题时就变得束手无策。部门所有和部门利益严重阻碍了信息共享的实现。城市基础地理空间数据是城市其他信息实现连续空间化定位的基础或依据，所有部门(或行业)的专题数据整合都需要以空间数据作为框架，因此，实现城市信息共享首先就要实现城市基础地理空间信息共享。而我国拥有城市基础地理空间数据的部门与其他需要使用这些数据的部门之间就存在严重的利益关系，个别城市中掌握基础地理空间数据的业务部门甚至把掌控的这些数据作为“行业垄断”资本，导致城市信息资源整合与共享难以进行。

(5)信息人才缺乏，现有人员素质不高。数字城市的建设是一个跨学科、跨领域的庞大工程，需要一批掌握系统工程、信息科学技术和社会管理理论的信息高级人才。而我国目前的信息技术人才特别是软件人才还相当缺乏，也缺少开发高新技术、新产品的高级人才。能够胜任数字城市需要的人才的缺乏及人才使用中的体制问题都是限制我国数字城市发展的重要因素之一。因此，在数字城市建设过程中，培养一批敢于创新，能够跟踪国际先进技术水平的信息高级人才是确保数字城市实施的关键。

(6)资金投入单一，发展后劲不足。数字城市发展除了必要的技术支撑外，还需要大量的资金作铺垫。数字城市的前期投入和日后养护都是一笔巨大的开支，因此资金投入也是数字城市建设的关键问题之一。我国目前用于数字城市的投入十分有限，而且投资渠道单一，只有政府和国有企业可以投资建设，其他单位和个人无权参与。数字城市是一个开放的架构，打破由政府垄断包办的投资模式，改为多元化的投融资体制，多方筹集资金，将是解决数字城市建设资金问题的有效途径。

(7)信息安全体系建设不足。数字城市是一个开放的系统，信息服务公众化是其主要目标。但信息安全性(保密性)和信息服务公众化向来是一对矛盾。在城市信息资源共享过程中，必然会出现如数据泄露、伪造、盗用等信息安全问题，这将严重影响数字城市的正常运行。因此，在数字城市中，信息安全体系建设就显得非常重要。数字城市的安全体系是数字城市健康运行的保障，它涉及数字城市基础设施的安全、信息资源在信息生命周期各个环节中的安全、资源共享及数字城市各个应用系统的安全等。目前，我国的信息、网络安全技术已具备一定的规模，但各种技术基本上是相互独立的，数字城市的安全体系建设还处在一个逐步建设和完善的过程中，这也是限制数字城市建设的重要因素之一。因此，安全体系建设是数字城市建设过程中必须同步考虑的一个重要问题，也是将来数字城市健康运行的重要保证。

1.6.2　我国数字城市建设对策

针对上述我国数字城市建设中存在的诸多问题，为了促进我国数字城市健康、持续发展，现提出如下对策:

(1)加强数字城市理论研究，明确数字城市的概念、内涵及基本框架。在科学层面上，数字城市应是对城市“自然-社会经济”复合系统的海量数据进行高效获取、智能识别、分类存储、自动处理、分析应用和决策支持的，既能虚拟现实又可直接参与管理和服务的城市综合性科学。在技术层面上，数字城市是包括3S技术和数据库技术等在内的空间信息技术、电子计算机技术、现代通信网络技术及信息安全技术为支撑，以信息基础设施为核心的、完整的城市信息系统体系。在应用层面上，数字城市是在城市自然、社会、经济等要素构成的一体化数字集成平台上，通过功能强大的系统软件和数学模型，以可视化方式再现“现实城市”的各种资源分布状态，对“现实城市”的规划、建设和管理的各种方案进行模拟、分析和研究，促进不同部门、不同层次用户之间的信息共享、交流和综合，为政府、企业和公众提供信息服务。数字城市的科学性、技术性和实用性表明，数字城市是现实城市在数字网络空间上的再现和反映，数字城市再现了现实城市且又超越了现实城市，而且数字城市与现实城市可以实现智能互动，人们可以在一个超越现实的城市时空环境中升华对现实城市的认识。认清和把握数字城市的概念，是规划、建设、管理和应用数字城市的前提。

(2)数字城市建设应标准先行。制定统一的数字城市标准规范和评价指标体系，建立符合我国数字城市健康、可持续发展的保障体系是数字城市建设的必然要求和趋势。数字城市是“数字地球”的重要组成部分，向上需与国际接轨，向下要实现城市各个组成部分的互通互连，实现信息资源的有效共享，发挥系统的整体效益。因此，标准化问题是数字城市建设过程中需要解决的首要问题。在我国数字城市建设中，首先应分析我国和国际标准研制现状，研究标准参考模型，制定一套与国际标准接轨的、适合我国国情的科学的规范和标准，尽快建立科学、合理的数字城市标准体系。切实重视数字城市指标体系建设和核心技术标准的制定、修订工作，并着力解决不同标准之间的协调问题。同时，要特别做好重要基础性、公共性标准的贯彻实施工作，使技术标准在数字城市建设和应用中真正发挥规范、约束和指导作用。

(3)因地制宜，确定数字城市发展目标，循序渐进地进行数字城市建设。数字城市是地球、信息、空间技术交融的结晶，更是科技和城市发展紧密结合的产物。因而建设数字城市必须遵循城市经济发展的客观规律。数字城市建设可以适度超前，但是不可过分超越现实基础，没有经济、社会基础的数字城市只是空中楼阁。一哄而上，急于求成的数字城市建设模式只会在加重区域经济负担的同时造成各种资源的极大浪费。建设数字城市的根本目的在于应用。因此，应把应用系统的应用效率作为“一票否决”的硬指标。使政府及各部门领导认识到数字城市建设，应以提高城市各级政府的科学决策水平、施政水平和管理水平，转变政府职能，优化政府服务功能，提高政府办事效率，增强工作透明度和公众参与度为目的;应以服务于城市规划、建设和管理，加快我国城市化和城市群进程，提高城市信息化水平、生态化水平、全球化水平、竞争力水平、集约化水平和公平化水平为目的;应以为带动城市产业结构和经济结构的调整和升级，通过数字城市建设推动现代服务业发展，开拓地理信息空间信息产业新领域，增加现代服务业在国民经济生产总值中所占的比重为目的;应以服务于群众的工作方式、生活方式、消费方式和人际关系的深刻变革，全面提高公众素质，促进全社会的文明进步为目的。切实建立一批实效性强，应用广泛的数字城市典范，带动我国数字城市建设的发展。

(4)加快信息基础设施建设，实现资源共享。要加快城市空间信息基础设施的建设和应用，并采用先进技术加快高速、宽带多媒体基础网络建设，同时加强对城市信息基础设施建设的统筹规划与分步实施工作，引入竞争机制，在加快干线传输网建设的基础上，适时推进电信网、广播电视网和互联网的融合，实现网络资源的共享。目前我国数字城市建设中的“信息孤岛”现象十分严重，迫切需要解决信息共享问题。而且，随着我国城市化、城市群进程的加快，必然会对城市信息共享提出更高、更新的要求。城市化快速发展必然带来城市发展、规划、建设与管理等一系列问题。这就不仅要求实现城市内部的信息共享，而且还要求实现城市群、城市带、城市圈体系中各大、中、小城市之间的信息共享。此外，实现信息共享也是建设节约型社会的重要战略举措之一。数字城市建设中存在的条块分割、各自为政、重复建设所造成的信息孤岛不仅浪费了大量的人力、物力、财力，而且浪费了信息资源，与建设节约型社会格格不入。信息社会中信息获取的天地空一体化技术、信息处理的智能化技术、信息传输和利用的网络化技术，特别是解决包括信息资源、计算资源和智力资源在内的资源共享和协同解决问题的网格技术的出现和发展，使包括空间信息在内的信息共享的实现有了先进的信息技术保障。信息技术的快速发展，必将催生并推动信息共享的实现。

(5)加快信息人才培养，提高现有人员素质。除了引进人才之外，最重要的是通过专业教育，培养专门人才。我国要以培育人才为主，引进人才为辅，充分利用现有的学校教育、社会教育等多种途径，培养适应信息化发展的多门类、多层次的信息化专门人才。同时，应加强中学和小学计算机知识和网络知识的教育，使学生从小就熟悉数字化、网络化环境，加深对数字化的认识。对现有信息人才应加强人才培养工作。随着数字化潮流的发展，对人才的需求会越来越大，现有信息人才具有一定的工作基础，对其进行一定的专业培训便可快速开展数字城市建设工作，因此现有信息人才素质的提高也是解决目前信息人才缺乏这一现实问题的有效途径。

(6)加大数字城市建设资金投入力度，拓宽投资渠道，促进数字城市长远发展。数字城市建设和维护是一项投资巨大的工程项目，我国目前规定的只有政府和国有企业可以投资建设数字城市的要求已带来了严重的政府数字城市建设资金负担。依靠市场运作，鼓励企业积极参与的多元化投融资体制将为我国解决数字城市建设资金问题提供有效途径。在政府引导下，通过引入市场竞争机制，本着“谁投资，谁受益”的原则，组织和鼓励企业积极地参与。调动政府、企业各方面的积极性、主动性和参与性，协调各方利益关系，使其各司其职，协同工作。依靠政府支持与市场化运作相结合的方式推动数字城市建设顺利进行。

(7)树立正确的信息安全观，建立有效的信息安全机制。地理空间信息对国家安全来说至关重要。随着数字城市快速发展和应用系统应用的深化，对信息技术的依赖日趋严重，而信息共享程度的提高也为国家地理空间信息安全提出了新的考验。高分辨率卫星遥感影像提高了人类认识地球的广度和深度，但其如若与精确制导武器配合使用将给其他国家构成巨大的安全威胁。这就说明信息时代地理空间信息对国家安全更显重要。因此，必须树立正确的信息安全观。建立有效的国家地理空间信息安全监管机制，对保证有序可控的城市地理空间信息的公众化服务十分重要。随着数字城市快速发展和应用系统应用的深化，对信息安全产业提出了更高的要求，同时也为信息安全产业的发展提供了巨大市场。在“积极防御、综合防范”发展方针指导下，大力提升信息安全技术研究水平，通过区域合作、部门合作、产学研合作形成信息安全产业群，建立电子身份认证体系，提升个人隐私保护能力，全面提升我国城市信息安全防护能力。以安全技术自主创新为突破口，完善城市信息安全保障体系建设将是未来数字城市建设的新出路。

(8)充分发挥政府的协调和调控作用。数字城市建设工程庞大，不是哪个企业、部门和个人可独立承担完成的，需要政府的支持和协调。首先，数字城市基础设施建设需要政府参与和协调。在数字城市综合数据平台建设过程中，需要政府为不同行业的数据制定相应的规范和标准，并制定公共的数据接口标准，这样才能在庞大的数据库中对异源异构的数据进行集成，从而实现不同类型、不同级别数据的有效共享。其次，政府的协调和宏观调控对数字城市建设至关重要。数字城市建设是“数字中国”的一部分，是一项全国乃至全世界范围内的系统工程，政府需要通过政策、法律和经济杠杆等调控手段，从宏观上对数字城市进行设计和部署，这对保证数字城市建设的良性循环，减少我国数字城市建设中的资源浪费和重复建设问题具有重要的意义。

纵观我国数字城市建设的实际情况和国外数字城市建设的经验，我国在数字城市建设的道路上应切实加强保障体系建设，努力实现组织领导保障体系的核心作用和技术支撑保障体系的基础作用，以政策法规保障体系为依据，完善信息安全基础设施，建立起适合中国国情的数字城市建设新体系，为我国数字城市建设的快速、健康发展保驾护航。

→思考题

1.什么是数字地球和数字城市?

2.简述数字城市出现的背景。

3.试分析数字城市与现代工业化背景下城市有何差异。

4.数字城市具有哪些功能?

5.简述数字城市的应用领域。

6.试分析数字城市的建设将会带来哪些社会影响和变革。

7.试分析数字城市建设与城市可持续发展的关系。

8.试分析国内外数字城市建设进展的差异。

9.试简要分析我国数字城市建设中存在的问题，并针对性地提出解决对策。