数字城市建设目的与意义

2.1　数字城市建设目的与意义

2.1.1　数字城市建设目的

城市是人类衣食住行与经济活动的空间和环境，是建立现代生产和消费关系的基础平台。城市生活和城市经济在全部社会活动中占主要比重，是现代化城市的重要标志。大力推进城市信息化建设，可使每个城市居民都能真切感受到数字化生活的魅力。数字城市作为实现单一城市在政府信息化、城市信息化、社会信息化、企业信息化的综合体现，是解决城市发展中诸多难题的最有效途径。同时，数字城市综合信息化建设也将有力推动整体国家信息化的进程和发展。数字城市是城市综合信息化建设的体现形式，是人类从工业化时代向信息化时代转变的基本标志之一。其不仅体现在政府决策、政府管理、政府服务和廉政建设的革命性进展，更包含着人类生产方式、生活方式、文化方式和人际关系的社会经济变革。

(1)数字城市建设应以推动政府管理创新和提高政府科学决策水平为目的。数字城市建设是要将大规模、动态变化的基础资料转换为数字化、可操作、共享的信息资源，使政府及相关部门在由城市自然、社会、经济等要素构成的一体化、网络化数字集成平台上，通过功能强大的系统软件和数学模型，以可视化方式再现“现实城市”的各种资源分布状态，对“现实城市”规划、建设和管理进行综合分析与模拟预测，从而提高政府决策的科学化水平和施政水平。政府职能由管理型向管理服务型转变，也离不开数字城市。服务型政府在实现政府与部门间的公文、会议通知、明传电报及政务信息的数字化传输基础上，建立网上政府服务系统，解决当前政府各部门职能交叉、重叠，审批程序过多、行政流程不合理等问题，实现“一站式”网上电子政府服务，提高政府办事效率和服务质量，是一种高效的政府。同时，服务型政府也是拥有高度工作透明度和公众参与度的政府，政府及各部门用户网站都建有信息公开模块，不但公开相关的政策法规，而且公开政府部门的各项工作计划及进展情况，提高工作透明度，广大市民可通过网上投诉、领导信箱、在线调查、在线访谈和公众论坛等反映意见和建议，参与城市管理工作，拓宽群众参政的渠道。数字城市作为一个完整的城市信息应用系统体系，有利于深化政府机构改革和优化组织结构。实施数字城市建设，要对政府各部门原有的工作流程进行梳理，建立适应数字城市特点的新工作流程，使信息技术的应用与管理创新成为一个互动过程。推动政府管理创新、促进行政体制改革也是数字城市的重要任务。

(2)数字城市建设应以提高城市信息化水平，树立新型城市形象为目的。数字城市建设是要在总体统一的建设思路和规划设计思想指导下，在城市管理、经济和社会生活各方面应用信息技术，深入开发和广泛利用信息资源，加速实现城市现代化进程。城市信息化涵盖电子政府、数字城市管理、电子商务、智能交通等众多领域，是城市信息化和社会信息化的中心。数字城市信息化的本质是建设空间信息基础设施，并在此基础上深度开发和整合应用各种信息资源。借助信息化技术，数字城市将成为一个巨大的信息中心，为公众提供品种繁多的各种信息。如旅游资料类的高速公路交通状况、城市公园和名胜古迹、自然风光和人情风俗、城市新闻和主要公众活动、主要餐馆和风味介绍等;职业资料类的招聘、待聘信息、履历传递、工作申请等;商业机会类的当地政府商业指导和管理机构资料、生产和经营的产品、型号与性能，政府招标项目和投标情况等;政治资料类的当地法律、政府机构、主管官员和开放的电子信箱等;还有电子图书馆、电子报纸、电子政府布告板、政府服务指南等。此外，数字城市信息化还包括建立城市信息高速公路、为城市政府提供专用高速网络服务等。通过数字城市，人们可以以数字形式获取、存储、管理和再现城市、社会、基础设施、人文、经济等资源，并为提高城市管理效率、节约资源、保护环境和城市可持续发展提供决策支持，为树立新型城市形象奠定基础。

(3)数字城市建设应以推动区域经济发展为目的。数字城市是以信息化带动工业化和城市化，推动城市现代化建设的有效途径。以知识经济为内涵的产业结构调整、传统制造业改造都将极大地改变城市原有的产业结构。数字城市建设过程中，信息基础设施的建设将推动电子信息(网络通信)产业和地理空间信息产业(新产业)的发展;应用服务支撑平台的建设将推动软件产业发展;应用系统建设将增加地理信息系统软件和空间数据的市场需求，加速地理信息产业发展。此外，数字城市建设还将培育和促进现代服务业的快速发展。依托信息技术和现代管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的城市信息系统体系和服务业将为政府、企业及公众提供及时、准确的信息及信息技术服务，这是一种全新的服务方式和服务理念，其在发展现代服务、组织和改造传统服务业、显著提高服务业增加值占国民经济生产总值的比值和从业人员占全社会从业人员比重方面具有重要作用，必将极大地推动区域经济步入一个新台阶。

(4)数字城市建设应以加快全社会文明进步为目的。数字城市建设对改变人类工作方式、生活方式、消费方式、文化方式和人际交流方式，全面提高公民素质，促进社会文明进步，构建和谐社会具有重要作用。在数字城市环境中，信息设施将变得越来越发达，市民能够随时随地利用信息设施改变自己的工作方式、生活方式、消费方式、文化方式和人际交流方式。在数字社区、以家庭为核心的网络平台上，可通过社区电子政务系统进行居民家庭管理、社区计划生育管理、文化管理和治安管理;通过社区物业管理系统进行网上查询和发布、网上申请、网上投诉、网上咨询和维修;通过社区生活服务系统进行网上生活咨询、网上采购等。在数字城市的网络环境下，城市一卡通系统将城市公用事业各行业统一起来，采用一致的支付方式，方便市民消费，提高运营企业的工作效率。在一定区域内，居民或游客持同一张IC卡能实现身份验证、流动消费支付、存储各类信息，这将极大地改变人们的消费方式。现代化的远程教育和远程医疗为人们带来了深刻的文化方式变革。基于Web的开放式的教育平台可使异地市民、学生和公众通过网络听到名师、名家的讲课，进行网上科技信息查询和检索，最大限度地实现了教育资源的共享。远程医疗系统为社会公众提供远程医务数据传输、远程医疗监护、远程疾病诊断和会诊、远程手术治疗等功能，异地患者可通过远程医疗系统享受到名医的诊断和会诊及手术治疗，最大限度地实现医疗资源的共享。在网络信息平台上人们可以广泛开展网上讨论和交流，不受时间和空间限制进行网上交流与沟通，社区成员之间可以在网上进行交流与互动，家人之间可以随时进行在线视频交流，最大限度地满足市民自身的个性化需求，极大地改进了人际交流的方式。由此可见，数字城市的建设将从根本上改变人类的工作方式、生活方式、消费方式、文化方式和人际交流方式，便于公民素质的全面提高，加快社会文明进步的步伐。

2.1.2　数字城市建设意义

数字城市作为知识经济、信息社会发展的必然趋势，是21世纪城市发展的新主题，也是提高城市综合竞争力，促进城市经济发展、社会进步和人民生活水平提高的新动力。它不再是一个技术性概念，而是现代科技、社会、政治、经济影响下的新城市形态。因此，建立数字城市具有以下七个方面的意义:

(1)数字城市建设可以提高政府决策能力。决策科学化的根本依据和支撑条件是资源、环境、公共设施、基础设施、人口、经济统计等信息的获取和共享。数字城市建设将提供对各种信息进行采集和分析处理的基础平台，为政府部门和领导提供及时准确的决策支持信息和数据。同时数字城市建设可全方位提供关于区域社会、经济、资源、环境等方面多尺度、多种类、动态化的信息，为区域发展战略实施的决策、规划、建设和管理适时提供科学依据。并提供空间信息查询、空间辅助决策、信息智能分析等各种技术手段，使政府部门能科学、合理地开发自然资源，有效把握发展经济与保护环境的平衡。

(2)数字城市建设是推动城市经济发展的重要动力。国民经济是社会发展的重要支柱，而城市在国民经济和社会发展中又占有重要地位。目前，我国国民生产总值的70%以上、国家财政收入的近80%都由城市创造，高等教育和科研力量的90%以上集中在城市。而我国目前存在的城市化滞后工业化、信息化又滞后于城市化的现象明显地制约了城市的长远发展和城市地位的提升。数字城市信息化是推动城市经济增长和产业结构升级的重要动力，可以充分发挥信息化对各行业的渗透作用，带动传统产业的改造和整个产业层次的提升，实现经济增长方式从粗放型向集约型转化，推动城市经济跨越式发展。数字城市信息化也是增强城市集聚辐射能力、带动区域经济发展的重要手段，将加速周边地区资金流、物流、人流和信息流向城市集聚，形成洼地效应，使城市成为所在区域的物资、能源、资金、人才及市场的高度集中点和各种信息产生、交流、释放和传递的高度聚合点，并不断向周边地区辐射、扩散，进而带动周边区域经济的全面发展。

(3)数字城市建设带动了国家整体信息化及现代化进程。信息化为落后国家赶超发达国家带来了巨大机遇。信息化带动社会经济发展的速度是非线性的，发展中国家只有走信息化带动工业化的跨越式发展道路，才有机会赶超发达国家。数字城市作为一个城市政府信息化、城市信息化、社会信息化、企业信息化的交汇点，是国家信息化在城市这一层面的缩影。推进数字城市建设，必将促进我国整体信息化的建设进程，缩小区域间的“数字鸿沟”，以城市信息化带动区域信息化和现代化，即以城市化为龙头，带动整个地区的社会经济发展，为整个国家快速步入现代化奠定基础。

(4)数字城市建设为城市规划、建设及管理的现代化提供了重要手段。数字城市的实施为城市规划、建设及管理提供了强有力的手段。通过动态的城市影像信息，利用GIS技术高效开展数字加工、分析、处理、提取三维城市定位信息、拓扑信息、分类信息和各种属性信息，再经过整合修饰便可快速、高精度地得到基础图件，为调控城市、预测城市、监管城市提供革命性变革手段。数字城市能支持快速、高精度的城市管理信息查询、检索和统计，方便用户获取各种城市规划、建设及管理的精确信息，从而为重大项目或工程的选址、优化及工程建设管理提供准确的综合信息服务。

(5)数字城市建设是提高现代服务功能的重要途径。有效的城市管理是促进城市健康发展的重要手段。随着城市的发展和人口密度的提高，传统的城市规划、建设管理方式已不能适应城市迅速发展的需要。信息技术在政府服务、城市管理、社会保障、医疗卫生、公共交通、文化教育、金融服务等社会领域的广泛应用，不仅能推动政府职能转变和政务公开，提高工作效率和服务水平，促进政务管理的现代化和电子化，提高整个社会的公共服务水平，增强为广大市民服务的能力。

(6)数字城市建设为引领生活方式变革，提高城市居民生活水平提供了便利。数字城市不仅是科学技术发展的必然，也是一场深刻的社会变革。随着经济方式由资源经济、资本经济向知识经济转变，经济的载体由过去的物质流、资金流转化为信息流。信息化给城市带来政府决策和管理重大变革的同时也给居民生活方式带来了变革。数字城市不仅体现了一种生活的现代和潮流，更是一种新的生活方式，代表了人类未来生活的远景和方向。数字化信息的广泛使用，使人类的衣、食、住、行条件得到明显改善。城市信息化使得智能化交通、智能化小区、数字化企业、电子商务、电子金融、电子政务、网上教育、网上医疗、网上影剧院、网上旅游成为可能，同时也带动了生态城市、花园城市的建设，为广大市民创造了方便、舒适、高效、安全的工作、学习和生活环境，从而提高了人们的生活质量。

(7)数字城市建设是促进社会可持续发展的有效途径。可持续发展的一个重要目标就是实现经济效益、社会效益与环境效益的统一，实现近期效益与长远效益的统一。国民经济发展战略中的基础设施建设，如铁路、公路、电力、水利、通信等工程的立项、规划、设计和实施都离不开地理信息的支持，而且需要多分辨率、三维、多种形式的地理信息数据。通过各区域地形地貌、土地资源、水资源、矿产资源、交通设施等的综合分析，可为产业布局规划提供依据，为各种建设项目提供环境评价和可行性分析，对各种资源的合理配置提供技术保障。因此，数字城市建设必将成为社会可持续发展不可或缺的部分。