新疆乌鲁木齐市凤凰时装城录像厅火灾
1995年4月24日7时30分，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市凤凰时装城因电气线路短路引发火灾，死亡52人，受伤6人，过火建筑面积594m2，直接财产损失41.6万元。火灾发生后，中共中央总书记江泽民、国务委员罗干同志分别作出重要批示，要求认真吸取教训，依法追究有关责任人员的责任。
一、起火单位概况
凤凰时装城设在乌鲁木齐市水产蛋禽批发公司的二层。水产蛋禽批发公司位于该市中山路100号，是原乌鲁木齐市第二商业局的下属企业，建筑坐北朝南，主楼六层，临街的附楼二层，总建筑面积3 152.4m2。主楼与附楼一、二层全部贯通合并使用。水产蛋禽批发公司前楼为两层，一层为时装城楼梯间、洪氏贸易公司、锦银珠宝世界、金凤凰鞋城、天山羊毛衫专营店、美国加州牛肉面大王、苹果牌服装专卖店；二层正面共有16扇木质窗户，其中12个窗户被木质广告牌封堵。二层凤凰时装城长37m、宽23.8m、高3.75m，总建筑面积880m2，由南至北依次为歌舞厅、时装城和录像厅。与时装城相通的西北角有一建筑面积39m2的照相馆，照相馆与录像厅之间是大楼后部的西楼梯间，装修后全部封死，不能使用。凤凰时装城所在的二层虽然分为3个使用功能区域（录像厅、时装城、装修工地），但未划分防火分区，也未采取其他任何临时性防火分隔措施。整座建筑内部未设置室内消火栓系统及火灾自动报警、自动喷水灭火系统，在时装摊位和录像厅内配有手提式干粉灭火器。
二、起火经过和扑救情况
1995年4月24日7时40分左右，正在二层舞厅休息的装修工人汤秋福被烟呛醒，发现西侧楼梯中部起火，火已接近楼梯间顶部的吊顶，他一面大声呼喊，一面去叫醒正在熟睡的其他装修工人。民工季金荣惊醒后，立刻提取1具灭火器奔向楼梯口灭火，但不见火势减弱，便又准备再取灭火器时，室内火势已迅速扩大。8时2分，居住在水产蛋禽公司大楼后面住宅楼的市邮政局职工孟永宁站在屋内发现水产蛋禽公司前楼西侧楼梯间的窗户往外冒黑烟，紧接着又看见商店西边楼房的玻璃映出火光，便立即拨打“119”报警。
8时3分，消防支队接到报警后，先后调派3个消防中队，20余辆消防车、近100名消防官兵前往扑救。8时35分，火灾被扑灭，消防官兵共救出被困人员58人，9时30分搜救工作全部结束。在灭火过程中，有4名消防官兵受伤。
三、火灾损失
火灾造成52人死亡（其中烧死4人，烟熏窒息死亡48人）、6人受伤（其中消防官兵4人）。死亡人员中录像厅观众44名（多为18～25岁的青年）、清洁工1人、民工7人。直接财产损失合计41.6万元，其中烧毁个体摊位26户、服装价值31.2万元，室内装修500m2，价值6.9万元，舞厅内灯光设备价值3.5万元。
四、起火原因
（一）起火部位的认定
通过现场勘验确认、调查询问，认定起火部位位于凤凰时装城西侧楼梯间。
（二）起火点的认定
经现场勘验和调查询问，认定起火点位于楼梯中部东侧个体服装木箱摊位处。
（三）起火原因的认定
经现场勘验、调查询问和技术鉴定，认定火灾原因是：配电箱内西侧第一个瓷插熔断器下引出的电气线路敷设在端面有刃和细小金属毛刺的凹形铁支架上，因施工震动摩擦造成线路绝缘层受损。时值（凌晨）用电低峰期，电压升高，造成线路绝缘层受损处击穿，发生对地短路打火，高温熔珠掉落在下方服装摊位上，引燃棉织物品等可燃物起火以致蔓延成灾。导致配电箱内导线发生短路的原因：
1.箱内三个瓷插熔断器底座安装不牢，本身有松动现象，装修歌舞厅时，箱内拉接临时电线、箱门长期敞开、人员的频繁推拉和风吹、装修配电箱附近的木质隔断震动、搭建木龙骨地台等因素均会造成箱内线路与金属件摩擦，导致导线绝缘受损，强度降低。
2.箱内凹形铁支架槽内侧金属边缘有刃并附着细小金属毛刺，在箱内接线、穿线时极易造成导线绝缘层受损，发生对地短路。
3.凌晨为乌鲁木齐市用电低峰期，电压升高，极易造成配电箱导线在绝缘受损处击穿，发生短路。
五、主要教训
1.经营场所多次转包，没有落实严格的消防安全管理制度。水产蛋禽公司两次将二层经营场地向外转包，在租赁协议和承包合同中未提及有关消防安全问题。水产蛋禽公司也制订了一些安全制度，但这些制度既未张贴，也未在企业中开展教育，更没有具体落实，致使承包者违反规定，改变经营性质，多次违章装修都得到水产蛋禽公司同意。
2.改建、装修严重违反消防安全管理规定。经营者在改建装修中，未到消防部门办理有关手续，装修中大量采用木质材料和海绵、化纤地毯等高分子可燃材料，这些材料燃烧后产生大量一氧化碳等有毒气体，现场又相对密闭，浓烟、有毒气体难以散发，是造成人员死亡的重要原因。录像厅建筑面积108m2，隔成10间封闭式小包厢，只有一个仅1.05m宽的通道，违反了消防技术规范关于疏散通道宽度的规定。
3.主管部门、单位和水产蛋禽公司领导失职、渎职行为突出。时装城承包人违反合同规定，擅自将部分场地转包改建为录像厅、舞厅，水产蛋禽公司领导却不过问。主管单位市二商局春节前到公司检查，发现录像厅违章装修没有制止，对时装城的违章装修也未提出异议。录像厅1995年2月初开始经营，市广播电视局办证人员未到现场查看就办理手续，主管副局长在发生火灾后才补上签字。
4.严重违反电气管理规定。时装城经营者擅自多次将配电箱移动位置，且固定在金属栏杆上，未设接地装置，同时在配电箱下方设置服装摊位，严重违反消防安全规定。配电箱箱门长期敞开，箱内元件松动，在同一配电盘上使用铜、铝导线。导线连接违反GB7251—87低压成套开关设备标准和JB/DG6143—86照明配电箱标准以及XQ2369—85变配电装置一般规定等，是造成此次火灾的主要原因。
5.值班保卫人员严重失职，时装城保卫宋元锋当晚在时装城东面睡觉，未认真检查巡逻，发现起火后也未采取积极有效的灭火措施，只顾自己逃生，严重失职。
6.民工自防自救素质差，对初起火灾处置不当。民工发现起火时，燃烧面积不足1m2，现场有多具干粉灭火器，还有自来水，但绝大多数民工不会使用灭火器，也未及时用水扑救，致使火势得以扩大蔓延，造成了这次恶性事故。
7.消防装备落后。消防员个人防护装备配备较差，如空气呼吸器的配备量太少，无备用气瓶，不能满足火场的需要，不但影响灭火、救人的进程，而且造成消防人员中毒。而且缺乏必备的便携式照明设备，在这场火灾扑救中，由于照明设备差，在一定程度上影响了救人工作的展开，尤其在录像厅包厢救人中，普通照明手电筒在烟雾中不起作用，减缓了救人速度。
六、火灾责任及处理情况
（一）刑事处分
1.原水产蛋禽副食品公司凤凰时装城承包人黄立新，擅自将凤凰时装城南侧一部分改建为歌舞厅，并将装修工程发包给既无营业执照、又无资质等级证书的个体户王建中施工，在建筑市场管理部门、公安消防机构作出停止施工处理的决定后，仍强令民工违章施工。其行为构成重大责任事故罪，被依法判处有期徒刑7年。
2.原凤凰时装城改建工程承包人王建中，组织无上岗证的民工承包装修工程，对施工现场的火灾隐患未采取防范措施，构成重大责任事故罪，被依法判处有期徒刑6年。
3.租赁录像厅的个体户杨晓辉，原农行乌鲁木齐支行新市区办事处职员徐强，未办理任何证照即非法营业，对公安、消防部门勒令其停业整顿的决定置若罔闻，未采取任何整改措施，其行为构成了重大责任事故罪，鉴于2人案发后有自首情节，依法从轻处罚，被分别判处有期徒刑5年和3年。
4.原乌鲁木齐建筑市场管理站工作人员付仲江，接受黄立新吃请，明知黄立新、王建中未办理任何审批手续违章施工，却不履行职责加以制止，构成玩忽职守罪，被依法判处有期徒刑4年。
5.原乌市水产蛋禽副食品公司经理马国强，主管安全保卫工作的副经理李培良，明知黄立新、王建中违章施工和杨晓辉、徐强等人非法营业，不认真履行监督管理职责，对火灾事故负有领导责任，其行为构成玩忽职守罪，被分别依法判处有期徒刑3年和2年。
（二）党纪行政职务处分
1.对火灾事故负直接领导责任的市水产蛋禽公司经理马国强、副经理李培良给予撤销行政职务处分。
2.凤凰录像厅的上级单位乌鲁木齐青年广告图片社负责人杨大鸣，对火灾事故负直接领导责任，给予行政降级处分。
3.对火灾事故负领导责任的市二商局副局长陈乾德，给予行政降级处分。
4.对火灾事故负领导责任的市二商局局长太来提·莫依丁，给予行政警告处分。
5.对火灾事故负领导责任的市水产蛋禽公司党委书记席齐英，给予党内严重警告处分。
6.对火灾事故负领导责任的乌鲁木齐市建筑市场管理站站长辛凤芝，给予行政记过处分。
（三）党纪、政纪处分
1.给予乌鲁木齐市广播电视局副局长兼音像管理科科长叶长春行政记过处分，对副科长郭新鹏行政撤职处分。
2.对乌鲁木齐市天山区公安分局消防科菖旭东建议消防部队给予留党察看1年处分。
3.给予乌鲁木齐市天山区公安分局西河街派出所副所长徐江行政记大过处分。
4.给予乌鲁木齐建筑市场管理站副站长安尼瓦尔·克里木行政记过处分。
5.给予乌鲁木齐建筑市场管理站借调人员王炜留用察看1年处分。
6.给予乌鲁木齐建筑市场管理站借调人员田勇行政记过处分。
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