恢复和建设时期（—）

1.2.1　恢复和建设时期（1949—1957）

新中国成立后的1949年至1957年国民经济恢复发展和“一五”期间，我国住宅建设出现一个比较稳定而有序的发展时期。国家通过实行财政集中统一管理手段，形成计划经济体制和城市住宅供给体制，政府依靠高度集中的计划经济体制进行强制工业化积累，把农业的资源转移到工业领域，形成城乡二元经济的发展格局。“一五”时期，新工业城市和新工业区成为建设重点，配合工业区建设的工人新村成为城市新住宅区发展的主要模式。

这一时期福利性的住房分配制度初步形成，并具有三个方面的特点：第一“国家包”，城市住宅基本上由国家和全民所有制企业建造，然后分配给职工和居民；第二“实物分配”，国家和企业建好住房后，由单位根据工作年限、职务、需要房屋的情况，用行政手段“实物分配”，形成了住房“非商品”观念；第三“低租金、高补贴”，国家向使用者收取的房租仅仅是“名义”房租，住房成了职工在货币工资以外的一种实物工资，形成住房是“福利品”的观念（图1-1）。1957年，我国经济学家苏星在《论房租和住宅问题》一文中提出过住宅商品化的观点，文中认为，在社会主义经济当中，住宅和其他消费品一样，应当采取商品的形式，住宅的分配应纳入按劳分配，纳入职工工资中，房租是住宅价格的一种形式，在本质上同其他商品的价格没有什么不同，但在当时政治经济背景下，这一观念没有引起重视。“一五”后期，由于产业发展失衡使得经济形势非常严峻，为了继续保证重工业优先发展，国家反复强调非生产性建设的节约问题，城市住宅作为主要的非生产性建筑受到很大影响，主要以安置型为主。节约问题被上升到政治高度，住宅形式因素让位于经济因素，使得住宅的造价下降得过低，以致我国后来的住宅设计始终在一种过低的标准里徘徊，城市住宅建设工业化的发展异常缓慢。

图1-1　我国传统住房制度的运作