加快能源转型

改善能源结构　加快能源转型

国家能源局　史立山

目前全球经济应该说正处于一个重要的转型时期，除了我们讲的虚拟经济和实体经济的脱节、地区发展的不平衡、产能严重过剩等一系列问题外，很重要的就是全球的可持续发展面临着能源和环境的制约，这与当前以化石能源为基础的经济结构和生活方式有关。

大家知道，经过百年的变迁，全球已经形成了以石油、天然气、煤炭为主的社会结构和社会体系，这为人类带来空前文明的同时，确实也带来了严峻的资源和环境问题。一方面，是化石资源的有限性和人类对能源消费的无限性之间的矛盾，现在应该说是越来越突出：目前全球每年要消费将近170亿吨的能源，大部分是化石能源，所以能源供应的可持续问题确实是很大的一个问题；另外一方面，是化石能源大量燃烧释放二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等所带来的环境问题十分突出，特别是二氧化碳燃烧带来的气候变化问题，已经成为全球共同面临的最大环境问题。

因此，实现能源转型已经成为国际社会的共识。主要目标就是希望经过几十年甚至上百年的努力，实现人类能源供应能够从目前的以化石能源为主，转向以可再生能源为主。应该说，目前一些国家已经向这个目标迈出了实质性的步伐。特别是在欧洲，无论德国还是丹麦，以及不断扩大使用海上风电的英国，都为能源转型做了很好的探索。丹麦提出到2050年要全部摆脱对化石能源的依赖，现在风电已经能够满足26%的电力需求；德国也提出到2050年能源的60%要来自可再生能源，电力的80%来自于可再生能源。可以说欧洲的一些国家已经拉开了能源转型的大幕。

中国是发展中大国，也是能源消费大国。特别是中国能源结构以煤为主，能源、资源、环境的约束应该说是全球最大的。因此中国也高度重视可再生能源的发展，把开发利用可再生能源作为解决能源环境问题的最重要的措施。这些年来在《可再生能源法》的支持下，以及各方面的共同努力下，中国可再生能源发展非常快。除了水、电常规可再生能源得以加快发展以外，风电、太阳能等新能源发电的发展也取得了很大的成绩。到2011年底，全国的风电装机已经达到了4 700万千瓦，预计今年底并网装机将超过6 000万千瓦，而且以此为契机，已经培育形成了一个完善的相关设备制造产业体系。

此外，在全球光伏发电市场的拉动下，中国光伏制造业迅速发展。2011年的光伏电池产量已经超过了2 000万千瓦，占到全球的60%以上。与此同时，中国的光伏发电市场也在快速地启动，到去年底，中国的光伏发电容量超过300万千瓦，已经成为全球光伏增长最快的国家。当前中国的光伏产业正处于重要的调整期，电池产能过剩比较严重。虽然电池价格下降很快，但与常规能源相比它的价格仍然很高，市场的开拓应该说面临着成本和管理多方面的制约。

总的来看，新能源发展面临很多的挑战，受资源的特点、技术水平、管理体制方面的制约，应该说有的问题非常大。

中国新能源发展也到了一个重要的阶段，我们面临着风电的并网、太阳能的分布式利用，包括生物资源的管理等一系列问题，有些问题比前几年更加尖锐，解决难度应该说比过去也大一些。中国这些新能源发展中的问题，我们感觉也是全球新能源发展所共同面临的问题，这些问题的解决确实需要国际社会合作，需要共同努力来解决。

为了应对日益严峻的能源环境问题，走绿色发展之路，中国已经提出了到2020年非化石能源占能源消费比重15%的目标。可再生能源规划也提出了到2015年一系列的新能源发展目标，包括水电、风电、太阳能等等，要求新能源消费达到12%以上，加上核电可以达到15%。

面对这样的目标，我觉得我们的发展任务很重，需要付出持之以恒的努力。

首先，我觉得要加大宣传，让全社会认识到新能源发展的重要性。能源利用方式决定经济发展的方式，能源的可持续利用决定社会的可持续发展。能源转型将是今后全球能源发展的最重要的任务，就像我先前提到的化石能源需要向可再生能源体系的转变。因此可再生能源发展绝不是利用量多一点或者少一点的问题，而是要涉及到能源技术、能源政策和能源体制的重大调整，使能源由集中向分散、由垄断向自由、由专业向大众化的一个根本性转变的问题。这就需要我们各个方面都从思想上真正认识到这个问题的重要性和迫切性，要积极主动地来面对由此产生的各种矛盾。

总的来看，目前对于新能源发展还没有完全落实到实际行动中。要切实推动新能源产业发展、实现能源转型，就需要广泛宣传、深入研究，制订能源转型战略，从多个方面积极主动地来推进这个产业的发展。

第二，要加快能源技术研发，提高新能源开发的市场竞争力。目前新能源市场竞争力还不强，离开政府的政策支持仅仅靠市场本身还是难以发展，这包括投资、价格、税收等一系列的政策。应该说，今天政策的支持是为了以后尽快地取消政策，使之最终走向市场化发展。

从近几年的风电和太阳能发展来看，这个目标可以很快实现。当前出现的光伏电池的一些反倾销、反补贴的争端，似乎是说中国的电池产品太便宜了，这不是问题的本质。反倾销、反补贴是国家的利益之争，尽最大努力来降低新能源产品的价格，仍然是当前能源发展的最重要的任务。因此我们必须要继续加大对太阳能、风能技术的研发，提高电池转化率，解决包括并网、工程设计等一系列的问题，来努力降低新能源开发利用的成本，扩大新能源利用的规模。只有新能源技术的进步和新能源的市场竞争力的提高，才能真正实现新能源的规模化发展。

第三，要加快机制、体制的创新，为新能源发展创造良好的环境。目前我国体制、机制的不完善仍然是制约新能源发展的重要因素。我们能源体制的市场化，包括一系列的补贴机制、税收机制都难以适应新能源快速发展的需要，电力的垄断还是非常严重。因此要推动新能源的发展，就需要建立公开、竞争、有序、开放的现代能源市场，要打破包括地区间、行业间，甚至是国家间的保护限制，开创一个新的公平环境。要积极地开展多样化的示范项目建设，为新能源发展提供标杆，力争在一些局部地区最大限度发挥新能源的优势，大幅提高新能源的比重。

此外，发展可再生能源，走绿色发展道路，应该说是一项非常艰巨的长期的战略任务，面临的挑战很大。促进新能源发展离不开国际合作，这应该是全人类共同的事业。公平的贸易政策，对于新能源技术和产品的自由贸易十分必要。在全球金融危机的大背景下，应该说一些地区和国家的贸易保护主义有所抬头，一些国家对最需要各国来共同合作推动新能源发展的技术和产品，采取反倾销、反补贴的措施，是很不明智的做法且目光短浅，对全球新能源产业的发展十分不利。我们应该研究新能源技术和产品WTO的规则，发挥各个国家的比较优势，共同来推进全球新能源产业的发展，实现全球真正的绿色转型和可持续发展。