关于清洁能源的三个问题

关于清洁能源的三个问题

日内瓦国际贸易和可持续发展中心总裁　梅林德

很高兴能在此参与ICTSD和上海WTO事务咨询中心联合承办的此次年会。在这时候举办本次会议并不能够避免能源方面的挑战，因为能源方面的可持续发展问题总是会呈现在我们脑海里，而且常常以大标题的形式跃居报端。关于本次会议的目标，我想主要讲三个问题：

首先，我们为什么需要清洁能源。

第二，贸易政策的作用是什么。

第三，清洁能源未来的贸易政策和市场，让它顺利运作的最佳途径是什么，以及我们会面临什么样的挑战。

首先，说一下我们为什么需要清洁能源。

2012年，又是温室气体排放达到高峰的一年。其实气体排放量到底会是多少，最高峰发生在什么时候，我们并不知道。80%的温室气体是由于化石燃烧所产生的，所以我们只有使用清洁能源这样的产品，才可以避免对于气候的巨大影响。另外还有一个经常会被忽略的能源贫困问题——很多地区没有电和能源可以用。我们必须要解决能源贫困的问题，为全球14亿到20亿没有电用的人提供现代的新能源。联合国秘书长潘基文提出“人人享有可持续能源”的倡议，我们在未来几年会对“可持续能源”产生很大需求，这对于能源安全性来说有着战略的意义。国际能源署承认传统的石油生产持续6年处于高峰期，而石油的新开发在下降，很多石油产地已经达到最高的产量，大家知道，这已经影响了各国的政治。

可再生能源对于我们来说为我们提供了很多增长的机会。2011年，可再生能源吸引了2 570亿美元的投资，主要用于天然气、石油和煤炭，中国在其中居于首位，投入了520亿美元。另外，可再生能源能比化石燃料创造更多的就业机会，而且质量也更好。根据近期我们的调查显示，多数可再生能源领域，尤其是在服务领域，其工作效率更高，而且更加持久，技术含量更大，增值可能性也更大。可再生能源也使得行业和国家的竞争力得以提高，可以提高和促进环境、经济的稳定性，以及建立一个和谐的社会。所以，我们要把建立一个好的清洁能源服务和产品的市场机制确实放在能源问题的首位。

第二，在清洁能源方面，贸易政策会起到什么样的作用。

我觉得特定的贸易政策对于建立一个活跃的可再生能源市场的产品来说非常重要。因为这个世界需要不断地进行贸易，需要大量的能源产品贸易，尤其是在针对提高产量的技术、产品和服务方面的那些可再生能源贸易。

我认为在全球化的时代，更加公平和效率更高的贸易确实会加强贸易的有效性。比如对供应链的管理以及增强清洁技术的扩散，这样对最终产品的生产才会更好，这样我们各个方面才都可以获益。它需要各个不同部门的合作才可以做成，比如投资、知识产权、产品和服务方面等等。

根据我们所进行的研究，已经知道这方面确实存在很大的不确定性，而且其发展会使市场笼罩在一片阴云当中。比如技术和贸易方面规则的不确定性因素和模糊性因素就非常大，而且政策各方面彼此都有竞争性，特别是那些针对国内目标的政策又不是非常明确，这就影响了清洁能源贸易的发展。

在贸易方面，有些清洁能源的争端已经产生，而且在持续。这种争端今后可能会越来越多，需要国际贸易体制来解决。其中有一个例子，欧盟和日本向加拿大提出起诉，是有关加拿大安大略省对于可再生能源产品的本地含量政策的质疑。这就要求我们对当地产品含量的标准进一步审议，看一下是不是合理。

再比如大家都很熟悉的美国针对中国的太阳能电池的反补贴反倾销申诉案例。本周一中国也向WTO提起申诉，称有些欧盟国家对于它们自己生产太阳能设备的生产厂商在提供补贴。这就需要我们运用相关规则来审议。在座的各位对国际贸易规则都是很熟悉的，大家也都理解这些规则的存在并不是坏事，因为这样可以帮助我们更加清晰地了解法律法规的要求，并使大家共同获益，尤其是在大家对遇到的问题没有很清晰的看法的时候。令我们感到倍受鼓舞的是，我们已经看到一些国家在地区范围内已经提出倡议，将进一步在这样的市场中进行更多的能源货物贸易合作。比如像APEC，已经决定将一系列有关环境的产品关税降到5%，我觉得这非常有吸引力，而且是在不断往好的方向发展。中国在这方面已经起到了非常重要的作用，并使这个成果在APEC中变成现实。

第三，我们应该为清洁能源的未来建立一个什么样的市场。

罗杰卡尔爵士说过政府应该在这里起到更大的作用，他们应该对于可再生能源的市场起到支持作用，而且不光是国家层面，还有国际上的层面。

我们应该往什么方向上发展，其实这跟细节相关。很多人可能会同意政府的干预对基础性的研究以及高效用能的走向非常重要，在这方面我们已经做了很多前期工作。但企业的作用也不能忽视，我们要让企业能尽早地看到在这其中可以获取的利益所在。要在清洁能源生产方面给予企业更大的空间，让它们有一个公平的竞争机会。要做到这些，企业也需要在全球范围内非常清晰地了解相关政策。我们知道，这对于可再生能源的发展是非常重要的，特别是在贸易和技术方面至关重要。

我们已经提出了可持续发展能源的贸易倡议，这给了大家一个地区性和全球的平台，能使各个国家相互合作，给大家一个合作的框架。可持续发展能源的贸易倡议已经让G20的国家引起了注意，我们和中国、欧洲、美国、印度以及其他很多国家都在合作，现在这个议题在地区以及多边方面已经变得更具可操作性。

贸易政策和规则确实很重要，这不仅在国家层面，国际层面更为重要。规则应该有一个框架，应该考虑到能源技术不断的改变，而且需要了解新的全球经济的现实。这个话题对于我们政策制定者来说非常重要，这与WTO相关，不仅是在解决争端方面，同时在其他方面也应该提供一个非常好的平台（比如部长级会议），帮助大家来应对新的挑战。可持续发展能源不仅仅是一个行业，它应该说是一个更高的目标。清洁、安全和减轻气候变化是这个目标的具体内容。

从这一点来说，我非常感谢给我这个机会来到这里跟大家共同讨论这个问题，大家如果有问题的话我将非常高兴跟大家进一步开展讨论。