我们如何来应对挑战

我们如何来应对挑战

南非驻WTO大使　伊斯梅尔

今天我主要想谈以下三个问题：首先，我想谈的是南非乃至整个非洲在面对气候变化和清洁能源问题上的应对情况。第二，南非目前实行什么样的政策和战略来应对这些问题。第三，国际社会和中国可以做些什么来帮助南非实现这些战略。

作为一个发展中国家，南非面临着种族隔离时期遗留的众多发展问题，例如，目前南非仍保持着非常高的结构性失业率，同时在社会基础设施方面也相当落后。如今如何应对气候变化问题，则成为南非可持续发展过程中最大的挑战之一。

作为一个严重的碳密集型经济体，南非90%的电都是从煤炭发电而来，而事实上，南非近40%的温室气体排放，也是因为出口碳密集型的商品。此外，由于南非离世界上主要市场比较远，所以在出口商品和服务时也意味着留下更多的碳足迹。

2009年，南非总统祖玛就宣布将应对气候变化作为南非的国家战略，实行减排措施，希望到2020年降低碳排放量达到34%，2025年达到42%。为了达到以上目标，南非必须要花大力气进行经济转型，不再高度依赖煤炭。因此，2010年，南非贸工部（DTI）修订了产业政策，其中包括把绿色高能效的产业列为13个支柱产业之一，并把可再生能源和能源效率作为重中之重。

由于南非的煤炭储备丰富而且价格相对低廉，毫无疑问，从煤炭型能源向可再生能源转型的过程，必然要付出巨大的代价。但是尽管如此，南非政府还是坚信这样的付出是必要的。因为只有这样，才能够为应对气候变化、减少排放、发展绿色经济做出南非的一份贡献。另外，南非政府也将这个转型过程视为南非在新能源方面有所发展的机遇，因为这一过程同时还能创造大量就业机会，从而降低南非的高失业率。相较煤电产业而言，风能、太阳能等可再生能源产业能够创造更多就业机会，同时与当地经济的关联度也更高，所以我们实行的新能源策略当中，很大一部分是关于太阳能和风能的。因此，南非可再生能源战略（SARi）中很多部分是支持当地太阳能和风能企业的发展和规模扩大的。

目前，南非政府正打算实施一系列政策措施来扶持整个南非经济向绿色经济转型。首先，考虑对电力和资本密集型的资源加工企业征收碳税；第二，采取大量的扶持措施以促进新兴绿色产业在能效方面的快速发展。

近期南非能源部发布了一项公告，根据南非能源独立制造项目（IPP）的安排，已有28个风能和太阳能项目于今年11月5日核准启动。这些项目生产的能源总量将达到1 415兆瓦，其中18个太阳能光伏项目可达到632兆瓦，8个风能项目可达到634兆瓦，还有2个聚光太阳能发电项目可达到150兆瓦。

今年联合国贸发会议（UNCTAD）发布了一份关于非洲经济发展的报告，这份报告显示，非洲实际上是温室气体排放最少的大洲，但却是受气候变化影响最大的地区。2009年，非洲二氧化碳的排放量仅占全球排放总量的3.2%，当然这也反映了其产业发展、收入和能源消耗处在一个较低的水平。但由于受地理位置的限制，对于农业依赖度高以及适应性差，使得非洲更容易受到气候变化的影响。

对于南非以及整个非洲大陆而言，在向可持续绿色经济结构转型的时候，到底能做些什么呢？国际社会，包括中国在内，能够用一些什么样的方法来帮助我们实现这个成功的转变呢，我有五点建议。

首先，必须要有非常明确的愿景。南非已经有了一个明确的愿景，并且已经制定了总体的战略和方案。这个一体化的方案，就是把气候变化的应对策略作为南非经济和社会、环境发展的重点。非洲要达到预计的高增长率并降低其贫困水平，就必须要实现经济结构转型和工业化。联合国贸发会议2012年报告为南非的可持续性结构转型指明了方向，即在对气候变化造成尽可能小影响的情况下实现经济发展。我想对于国际社会包括中国来说，应该怎么样来促进这一目标的实现，对于南非，特别是对于非洲最贫穷的国家来说显得尤为重要。

第二点，资金。向低碳经济转型花费巨大，需要有一系列的资金支持，例如公共财政的支助、公共和私营部门的融资、绿色债券、援助资金、国外投资等等。南非需要这些资助来实施其绿色经济战略。南非政府正在考虑引入碳税（不是边境调节税），从而激励整个国家从高度依赖煤炭向可再生能源转型；与此同时，南非政府也在考虑建立国家绿色基金。

当然，其他非洲国家也需要国际社会给予更多的支持。国际社会应当承诺给予这些国家帮助，并且积极践行这些承诺，我想中国可以在这方面起到领导的作用。

第三点，技术。目前，南非的风能和太阳能技术已经达到国际中等水平，但在高端领域还非常依赖国外的技术，所以需要发达国家在技术方面给予更多的合作和帮助，包括技术的转让和传播。在一些多边机构，比如WTO、世界知识产权组织（WIPO）、联合国气候变化框架公约（UNFCC）以及联合国贸发会议（UNCTAD）等等的活动中，各国必须加强进一步对话，促使发达国家向发展中国家转让技术。同样的，我认为中国能够在中非合作论坛（FOCAC）的框架下起到带头作用。

第四点，贸易。许多发达国家制定的边境调节税这种单边行为对南非的影响是毁灭性的，只会使南非在向低碳经济转型的过程中面临更加复杂的挑战。这些所谓的边境调节税是不公平的，是发达国家企图把气候变化的责任转嫁给其他国家，而不是由他们在生产和消费上采取必要的改变来承担自己相应的责任，所以这些措施从WTO角度来说也是违法的。

现行的WTO规则在应对气候变化带来的挑战时是不明确的，也是不充分的。WTO必须进行新的规则谈判，要考虑到共同但有区别的责任，也就是发达国家和发展中国家拥有共同的但是有区别的责任，要给发展中国家一定的灵活度。

第五点，能力建设和经验教训的分享。南非目前正处在向绿色经济过渡的转型期，在这个过程中需要向有着相同经历的发达国家，特别是发展中国家吸取经验教训。同样的，非洲大陆也需要从其他的发展中国家和地区吸取经验教训，学习如何更好地实现自身的可持续结构性转变。这种形式的技术援助非常宝贵。我认为，中国在亚非之间经验教训的分享方面可以起到举足轻重的作用。

最后，我认为唯一能摆脱多哈回合目前僵局的办法，那就是转变我们的思维方式，不要只是固守于狭隘的重商主义和民族主义，而要坚持遵循客观原则和价值规律。所有国家必须要努力提高他们人民、政府、民间团体（包括企业、商协会以及非政府组织）和专家们对此的认识水平，这方面，中国同样可以起到很重要的作用。