德国的创新能源政策

德国的创新能源政策——德国能源转型和光伏政策调整简介

德国国际技术合作局（GIZ）中国德国可再生能源项目主任　穆思文

中国和德国，我们两国有很多共同点——两国都非常依赖于出口，中国现在是世界上出口最大的国家，在此之前德国是最大的出口国；而且我们都十分关注新能源，中国对此有非常明确的战略目标，德国也是，在可再生能源方面有长远的战略。所以我想，从这两个国家的共同点和出发点来看，我们两国确实在这个领域有很多相似的想法。

我们都认为贸易争端应该会有很多反作用，对于可再生能源不会有很好的推进作用。在这方面，我希望大家能够平静下来，不要使这些事件升级。有时候，这样的事情经常会有一种升级的趋势。我们不应该夸大事实。有些解决争端的机制和方法，可以应用，同时也可以使得问题弄得更加清楚。德国对光伏这一块非常关注，在贸易争端方面也有很多与光伏有关的问题。

我们先来看一下德国有关可再生能源的战略框架。德国很长时间以来就有着能源战略，自2009年开始，在福岛核电站发生泄露以后又做了一些调整，现在我们有非常清晰的战略来让德国的能源领域很好地转型，我们计划到2050年时能源总消耗中将有60%来自于可再生能源，在电力消耗中有80%来自于可再生能源。目前的情况是，能源总消耗中有12%来自可再生能源，电力消耗中20%来自可再生能源。

关于太阳能光伏的装机情况，德国太阳能光伏是25G瓦，这是到2011年底的数字，我们期待今年会新增7个G瓦。对于德国政府是否还对这些太阳能进行补贴，目前大家有很多的讨论，但太阳能在德国肯定会继续下去，而放弃德国对太阳能的补贴并不是我们的目标，我们的目标是通过调整补贴机制来降低太阳能电能的价格。

我们采用的是一种非常负责任的而且是可持续的发展方式。目前的一些问题并不是德国补贴结构方面的变化导致，而是这个行业的发展，如果不是可持续的话，就有可能产生能力过大的问题。这和德国的补贴计划没有关系。

是什么使我们要如此大规模制造新的可再生能源的装机，像如此规模的太阳能光伏，是因为德国的《可再生能源法》。它有以下的特点：第一是优先待遇，比如对所有可再生能源的优先并网。第二，有关上网电价体系，也就是说在整个范围内的上网电价的优势。第三，对于发电的一个采购责任。也就是说，人们必须要去接受这种新能源的发电，并采购新能源。

我觉得这一点非常重要，尤其是在金融危机时刻。我们已经看到，可再生能源这一块的资本流动并不像以前那么大，有时甚至是资本短缺。所以我想德国的《可再生能源法》以及其提供的上网电价可以给我们很好的模式，给我们一种长期投资的很好模式。

这样的模式使得投资者们可以得到20年的固定上网电价。这种投资回报对投资者来说是固定的，非常具有稳定性。在光伏产业和光伏领域也是如此。在这种情况下，当然会有贸易争端，但我们需要更多考虑在全球可再生能源领域能不能为投资者创造一个更好的投资环境。这一点很重要。

从今年4月1号开始，我们的价格一次性下降了15%，另外，目前新增的装机容量对于上网电价也有逐步下降的趋势，每个月下降1%。这么做的目的是为了能够降低市场的波动性，并且使得下一个新的补贴计划生效的时候，可以看到持续性的价格下跌，这样可以使得新增装机容量更加持续稳定。

新的可再生能源可以控制成本。因为我们已经看到光伏在德国的补贴是持续增加的，光伏可以占到可再生能源的16%，但是它对于可再生能源的补贴却占用了50%，差不多是73亿欧元——这是去年的数字，我想已经超过了我们对于可再生能源整个补贴的50%。

另外一个创新的而且可以给我们提供一个投资稳定性的内容，我们把它叫做新增装机容量。我们看到的是一个有系统性的新增装机容量的发展，政策制定者对新增装机容量的发展目标从12年的2.5G瓦增加到13年的3.5G瓦，当装机容量在此范围内时，上网电价的减量不变，大约为每个月低于1%，当装机容量超过此范围时，上网电价的减量就会增大。我们每三个月会进行一次评估。我们的联邦能源部门是一个独立机构，由德国政府成立，向经济部做汇报，此部门主要负责分析。他们目前的报告针对的是过去三个月的装机容量，据统计达到3.9G瓦，所以整个装机容量过多了，这就使得我们要增加每个月下降的幅度。

现在看到的每个月削减的幅度，就像一个阶梯的形状。每个月下降的量是根据装机容量而有所变化的，非常灵活。如果超过了3.5G瓦，我们每个月减少的幅度就达到2.5%。

在光伏这个波动性很大的市场上，对于投资者来说，应该有一个确定性，这样可以使他们看到未来。我们的一些政策特点可以提供某些投资的确定性，这对于降低成本、推动可再生能源的发展，并使我们未来不再需要为其做补贴，是有益的。

我特别想说的一点是，这确实是有关于投资的确定性的问题。因为投资的确定性对于调动私人资本来说非常关键，私人资本对于可再生资源的可持续利用来说又非常关键。如果没有私人投资的话，那资金方面就不具有可持续性。我认为我们德国所发展的模式可以成为向投资提供确定性的一种模式，尤其是在现在资本的稀缺性越来越明显的情况下。

我刚才所提到的这些，对于像中国这样的发展中经济体来说也许是有用的。现在中国也在发展国内的光伏市场，我觉得这是一个非常好的举措，也取得了一些成就。如果能够利用一些私人资本的话，可以使我们提高更多的装机容量，同时有更好的可持续性，并且持续时间更长。这是未来的一种驱动因素，可以作为可持续的能源。当我们讲到可持续能源和可持续性的时候，也需要考虑到投资的可持续，以及长期的运作。