中国清洁能源市场发展现状与展望

中国清洁能源市场发展现状与展望

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任　李俊峰

我今天给大家简单介绍一下中国新能源发展的基本情况，以及和政府、企业如何合作的问题。我讲的内容大致有这么几个方面：可再生能源的意义、资源基础、知识政策、合作机制，以及未来的发展展望。

中国改革开放30年来经济发展特别快，能源消费也在不断地增长，到去年年底，我们能源消费总量达到了34.8亿吨标准煤，温室气体排放总量接近90亿吨，这在世界上都是数一数二的。按照目前的经济发展水平，计划到2050年达到世界发达国家水平的时间现在有可能提前，可能在2040年，或者更早，也就是说，在今后的20、30年里，还会有一个能源的快速增长。

我们的能源问题和其他国家不一样。全球许多国家能源使用煤炭只占20%多，我们占了接近70%，所造成的各式各样的环境问题都和煤炭燃烧有关。所以中国不得不考虑发展清洁能源、可再生能源。另一个方面，中国有很好的绿色能源的资源基础，包括水力发电、太阳能发电、风力发电、生物质能、海洋能等等，还包括页岩气。页岩气资源在中国虽然还没有做过详细的地质勘探，但初步估计应该和美国相接近，有一个天文数字般巨大的量。

在政策方面，中国在研究了欧洲、日本、美国有关新能源的政策后，2005年出台了《可再生能源法》，2007年出台了应对气候变化的国家方案，2009年又提出了两个比例——一个是可再生能源15%的比例，再一个是能源强度的指标比例。去年，国务院又正式颁布了“十二五”关于新兴产业的规划纲要和实施细则，其中包括新能源产业。

我们在一些具体的技术上也都做了很好的安排，包括太阳能、风能、水电、生物质能，以及页岩气等等。对于页岩气，能源局在去年就颁布了页岩气的发展规划。最关键的一个数字，就是到2015年能达到65亿至100亿立方米，到2020年的时候能够形成差不多200亿立方米的水平。最近财政部能源局刚刚发布了一个关于页岩气的补贴政策：2012到2015年期间每立方米补4毛钱，还希望地方政府根据当地的需要给予适当的补贴，这些政策都有利于新能源的发展。太阳能也是这样，能源局发布了规划目标，同时颁布了相应的电网入网政策。

关于国际合作这一块，过去我们在国际合作方面做了很多的工作，不论是中欧、中日还是中美，在可再生能源方面都做了很多的工作，包括国际机构、企业之间也都有很好的合作。但现在合作出了些问题，就像朋友相处——共患难比较容易，共富贵比较难。一开始创业初期技术不成熟的时候，大家一起研发技术、做市场，一旦市场有了规模以后就有了巨大的利益竞争，有了贸易战。一个产业发展到了一定规模之后，这是没有办法的事情，大家都是为了保护自己的企业。

我个人觉得应该从两方面来看：从坏的方面看，确实不应该打贸易战；但从好的方面看，是因为这个产业真正具有了一定的规模，所以有了利益竞争，每个国家开始保护自己的企业。如果规模很小，大家犯不着为它打仗。比如光伏产业，光伏电池在中国算是占到出口比例比较大的单个产品，每年销售额达到200多亿美元。所以我们要正确地认识这种情况，如何在新的条件下进行新的合作和新的竞争，这需要WTO做一个很好的规则来约束它，不要通过贸易壁垒的方式来约束。贸易战没有一方是赢的。比如美国对中国产品进行“双反”，现在中国企业损失惨重，但同时美国企业，包括应用材料、杜邦等传统的原材料供应商和装备供应商也受到了很大的损失，杜邦宣布在这个行业里面大面积地裁员。所以我们要寻求一个合理的合作机制。贸易争端不仅政府要去协商，企业之间也要协商，彼此取得共识共赢，这是我们所希望看到的。

关于中国新能源的发展前景，我们一方面需要做好自己的事情，同时也要告诉我们的国际朋友，中国市场确实是一个巨大的市场。我们不妨看看汽车，中国为全球汽车工业提供了很好的市场。新能源也是这个样子。现在风电差不多占到全球的40%到45%，光电现在虽然只占10%，但相信3～5年以后也会占到全球40%到50%的规模。页岩气也是如此，页岩气希望到2020年的时候有很大的规模。天然气希望从目前的1 000亿立方米到2020年发展到3 000亿立方米，甚至更多。美国现在是接近5 000亿立方米，俄罗斯是4 000亿立方米，中国完全可以达到类似的规模。

这个市场摆在这里，仅仅靠中国的企业是不可能完成这个任务的，这需要国际合作。我们应该回到2002年时的合作前提下一同来找解决矛盾的办法，而不是一味地对抗。对抗对企业来说最终会两败俱伤，不会有一方胜利。回顾“双反”开始所有的案子，没有一个案子可以通过“双反”得到双赢。胜了的也有损失，败了的更有损失。我们希望通过协商的办法来解决分歧，也希望WTO能够顺应潮流来修改一些规则，适应于应对气候变化也好，或者可持续发展也好，事关人类的大目标，这方面能不能开一个口子。在传统的环境保护方面，医疗卫生医药改革是有先例的。新能源能不能有先例，清洁能源能不能有先例，WTO方面有没有可能探讨一下有个新的机制，一个与环保、健康等相类似的新的规则，以适用于清洁能源，促进清洁能源的发展。