推进水产养殖基地标准化体系建设

第三节　推进水产养殖基地标准化体系建设

水产品养殖环节是当前我国水产品供应链中质量安全隐患最为突出的一个环节，也是水产品质量安全管理的薄弱环节。水产养殖基地标准化建设，就是通过政府推进，依托水产品养殖生产加工龙头企业带动，建立具有符合水产品产地环境要求、按照良好渔业生产规范操作、有效控制化学投入品使用、全程监控养殖过程，形成具有一定规模、符合水产品质量安全要求的养殖区域；并通过进一步推广，将区域规模逐步扩大，最终形成行政区划内达到较高水产品质量安全标准的养殖标准区。

一、水产养殖基地标准化建设推进计划

在对辖区已有水产养殖基地进行备案的基础上，由政府牵头，相关部门指导，制订辖区养殖基地标准化推进方案。因地制宜，优化水产品养殖结构，形成规模化养殖，实行养殖基地标准化区域管理。由点到面，由小到大，引领和带动养殖基地发展，全力推进水产品辖区基地标准化建设。

首先，由地方政府出台“关于加快推进水产品养殖基地标准化建设实施意见”，制定各项扶持政策，主要包括资金补贴、土地水域政策调整、加强服务支持体系建设等，对养殖基地标准化建设提供政策支持。

其次，由相关部门出台辖区基地标准化建设的指导意见。主要包括：渔业部门起草水产品养殖基地生产技术操作规范，根据需要对基地配备生产技术推广员，负责技术指导和生产操作规程的制定落实。制订培训计划，加强对基地生产管理人员、技术推广人员培训工作。保证基地管理者掌握各种水产品种苗繁育等生产技术标准，根据当地实际情况，合理选择适宜产品特点的养殖基地。环保部门负责对基地的产地环境（水质、大气、土壤）进行免费的检测评估，提供生产用农渔兽药废弃物处理、存放场所。渔业部门、检验检疫部门对养殖基地实施农渔业投入品安全卫生管理，加强日常监督，提供相关技术指导和出口优惠政策。镇、村负责出台基地基础设施保护管理办法。

第三，基地标准化建设由执行管理组具体实施。执行管理组下设养殖基地标准化建设办公室，负责辖区基地管理工作，地点设在辖区备案地（内陆养殖水塘、浅海养殖滩涂、深海养殖水域等）的村镇。成员以企业人员为主组成，渔业部门、检验检疫部门等负责指导。各部门、单位职责包括：渔业部门负责制定水产品生产技术标准规范，具体承担基地水产品病害的预测预报、基地病虫害防治的技术指导，配备辖区技术人员，负责培训工作，制定辖区基地管理标准，制定基地备案程序并组织实施，提出对辖区基地监督管理要求；检验检疫部门负责面向出口的水产品生产加工技术、标准和产品监管；养殖企业负责农渔业投入品管理，制定农兽渔药的采购、储存、使用管理办法，基地的日常管理，负责配备符合要求、具备资质的技术员；镇村组织负责基地的安全保卫工作，确保人为因素不会对水产品养殖基地造成药物等化学品污染。

第四，在做好现有基地标准化建设管理的基础上，通过政策扶持，将基地管理规模逐步扩大，由点到片，逐步扩大到整个区域（村镇），实施对整个区域的标准化管理，最后达到基地标准化建设内外一致。

二、水产养殖基地标准化建设推进体系的实施

（一）基地的考核验收及日常管理

由渔业部门牵头负责水产品养殖基地标准化建设的实施情况进行验收，并制定验收的标准。其中面向出口的养殖基地由渔业部门和检验检疫部门联合组织实施。

图7－4　水产养殖基地标准化管理模式

基地办公室对基地建设的具体实施情况经自查合格后，向执行管理组提报验收资料。提报资料包括鱼塘等养殖水域生产管理记录、基地生产管理制度、农渔业投入品管理制度、培训制度、基地环境保护制度、检测报告等，涉及面向出口的养殖基地由执行管理组向检验检疫部门提出备案申请。

验收条件包括组织管理情况、技术规范执行情况、农渔业投入品管理情况、基础设施要求、检验检疫部门出口基地备案管理要求等。验收程序包括听取汇报、资料审查（辖区管理小组审查基地建设的各种文件、管理制度、技术档案、生产管理记录等），实地检查。渔业部门负责对基地标准、农渔业投入品使用情况的考核验收，根据渔业生产技术规范的要求，对水产养殖基地标准化建设推进过程中的执行情况进行检查。

验收合格，纳入辖区养殖基地备案管理，并进一步扩大推广。

渔业部门和检验检疫部门对水产品养殖基地备案实施动态管理，对备案合格的基地，实施在水产品追溯信息平台的网上公布。

（二）水产养殖基地标准化建设的标准

水产养殖标准化基地建设推进计划执行情况验收考核标准应包括以下几方面：①水产养殖标准化基地建设推进计划由管理机构和专人负责，要有工作计划、检查记录和总结等；②制定并实施有利于水产养殖标准化基地建设推进计划的措施和管理办法；③有明确的水产品质量安全管理目标；④按照有关国家和行业标准规定制定完善的生产技术操作规程；⑤养殖生产过程符合养殖标准化基地建设推进计划有关生产技术的标准要求；⑥严格按规定管理使用农渔兽药、饲料添加剂、抗生素等投入品，无施加使用禁用渔业投入品行为；⑦严格执行农渔兽药使用安全间隔期和休药期的规定；⑧有完整的从养殖、捕获到销售的全过程记录档案，建立有关产品责任的可追溯制度；⑨有基地渔业品投入管理制度，有禁用农渔兽药和推荐用农渔兽药名单；⑩有相应的专业技术和管理人员负责指导；基地农渔兽药全部来自注册备案监管的专门供销点；有农渔兽药使用的监督检查制度，有监督检查的纪录和处理措施；有完善的有关水产品养殖基地技术支撑体系；养殖基地都按需配备技术员、水产兽医和渔业技术推广人员；宣传、培训、检查等工作落实到位；所有养殖品种都要制定操作规范和生产技术规范；辖区的水产品没出现重大产品质量安全事故；产地环境质量合格，养殖水域有由资质的环境检测机构的大气、水、土等项目的检测评价报告；基地远离污染源，具有一定规模有扶持政策、有资金投入来源；水产养殖基地得到地方渔业部门和检验检疫部门的技术支持。

对于接受考核检验的水产品养殖基地，提交的具体文件材料至少但不限于：①有企业合法使用和管理的基地权限的有效证明文件；②有标示准确坐标的养殖基地平面图（包括水域图）；③养殖基地负责人及技术员的相关证明材料；④养殖基地安全用药管理制度；⑤施药人员安全防护措施；⑥施药后的安全处理程序；⑦水产品质量安全追溯制度及溯源管理；⑧养殖技术规范及管理制度；⑨场地管理制度；⑩关于饲料及添加剂购买、使用制度；养殖及生产用水管理制度；禁用农药名录；包括农渔兽药、饲料记录等各项记录表格；养殖生产基地的水域、土壤、水质测试报告；使用农渔兽药成分分析报告；使用农渔兽药的残留基准规定；生产加工企业卫生注册或备案登记证书；其他规范要求。

基地基本条件和管理方面的要求应至少但不限于：①连片并具有一定的规模，面积一般应不少于100亩；一般以50～100亩为一个单位进行管理；②周围应具有网箱和堤坝等天然或人工的区域识别和隔离设施；③周围没有污染源，不得设立化工厂、医院等严重污染源及污水排放管道等；④有清洁无污染的水源；⑤设有固定的防盗设施，并有专人管理的渔用物资存放场所；⑥有技术管理员、水产兽医专用工作室；⑦配有专用的农渔兽药施用喷洒工具及其生产养殖器具；⑧有专门的部门和专人负责基地的管理；⑨有基地管理员职责、技术员职责、水产养殖兽医职责、养殖管理制度、安全用药制度等制度。

对于用于水产养殖的农渔物资管理，应具备至少但不限于以下条件：①渔用物资管理规范，有专门的部门负责备案基地渔用物资的管理，农渔兽药实行购买、供应、管理三统一制度；②建立相关台账，详细记录农渔兽药、饲料等农用物资购买、分发和领用等；③渔用物资采购规范，渔业生产用物资应从有资质的厂家（公司）或登记备案的供销点采购，并具有完善的出入库记录和分发档案；④农渔兽药管理规范，严禁存放和使用我国和进口国或地区规定在水产品中禁止使用的农渔兽药；⑤农渔兽药质量合格，企业应确认所使用农渔兽药的有效成分和含量，确保用药的质量；⑥农渔兽药使用规范，由基地技术员或水产兽医领取并负责按照药的使用标准和操作规范，严格剩药管理，科学合理地施用。

基地技术员应至少但不限于达到以下要求：①人员配备适当。备案基地应配有与养殖面积相适应的技术员。②法律法规及专业知识适当。熟悉国内外农渔兽药使用相关法律法规；具备水产养殖等专业知识，有一定的实践经验及较丰富的农渔兽药使用知识。③职业资格适当。经过有关渔业部门或检验检疫机构培训合格，并持有上岗证或资格证书。④履职履责适当。能够对基地环境卫生、周边作业情况和病害发生状况的适时监督管理；对基地水产品病害的防治以及饲料、渔药的使用管理并建立完善的记录档案。⑤监督培训适当。负责监督基地农渔兽药的施用及施药器具用后的清洗，并将剩余农渔兽药退回仓库，统一处理，作好记录；对养殖人员进行水产品病害防治知识培训。

标准化基地还必须在环境、卫生方面达到以下要求：①环境要适应。水产品备案养殖场周围500米范围内没有村庄、畜禽养殖场。②设施要配套。场区大门口设有隔离、消毒设施、人员专用通道，设有消毒液喷淋装置和鞋底消毒池，饲料、疫苗、渔兽药、辅料等的运输通道与垃圾处理运输通道、粪污道严格分开；具备与生产能力相适应的粪便、污水无害化集中处理设施；水产养殖场场区大门口设有与门同宽的隔离消毒设施。③卫生要符合。经允许进入备案养殖场的人员，必须穿着养殖场统一配备的专用工作服经喷淋消毒后入场；场区卫生整洁，布局合理；养殖场和办公生产区严格分开。④程序要规范。养殖区设有养殖员工居住休息室、饲料存放室、兽医工作室等；进出养殖区设有车辆消毒液喷淋装置、车轮消毒池和人员更衣、消毒通道；门口设有消毒池或消毒垫。消毒设施、消毒液必须保证其有效性；设有防鸟防鼠设施；没有饲养其他畜禽；水源充足、卫生、有企业或官方实验室报告，保证养殖和生产用水符合国家卫生标准。⑤制度要健全。能够按照有关法律法规要求有效实施卫生防疫管理制度（日常卫生管理、消毒程序、免疫程序、人员和车辆进出控制、病死水产品处理、辅料处理、疫情报告等）、用药管理制度，同时作好饲料、免疫、用药、消毒、人员及车辆进出、残废料和淘汰等情况的有关记录。⑥人员要得力。配备至少1名水产养殖专业毕业（中专以上）的技术人员负责水产品养殖、卫生防疫管理，并具备经渔业部门或检验检疫机构有效培训的资格，持证上岗；参照食品加工人员管理要求，与水产品养殖和加工环节有关的人员每年进行一次健康检查，并取得健康证明。