【摘要】：德国在应对频繁灾害的过程中建立了预警、抢险、救灾、减灾等机制，并在灾后重建方面积累了丰富的经验。在德国，灾后重建最高协调部门是公民保护与灾害救治办公室，隶属于联邦内政部。目前德国内政部与红十字会、生命救助会等五个志愿机构建立了固定联络。以预防洪水为例，德国在各州设立了洪水预报中心，将洪水预警分为四级，并广泛宣传，向民众解释各级不同的风险程度和相应的预防措施。
4.1.2 德国灾后重建经验
德国是一个自然灾害频发的国家，最近几年就发生过三次大规模洪水灾害，暴雪、飓风等自然灾害在德国也时有发生。德国在应对频繁灾害的过程中建立了预警、抢险、救灾、减灾等机制，并在灾后重建方面积累了丰富的经验。
一是政府及各级灾后重建组织得力。在德国，灾后重建最高协调部门是公民保护与灾害救治办公室，隶属于联邦内政部。在疫情以及水灾、火灾、雪崩等灾害发生后，消防队、警察、联邦国防军以及志愿组织等各司其职、通力合作，最大限度地减少灾害所造成的损失。除了政府组织外，非政府的志愿组织和志愿人员在灾后救济和重建中也发挥着重要作用。目前德国内政部与红十字会、生命救助会等五个志愿机构建立了固定联络。这些机构拥有50万名专业人员可以随时供政府调度。另外，还有在救灾办公室注册的120万名普通志愿者和7.6万名医生等专业技术人员随时待命，他们都经过前期培训，在灾后大规模的救助中发挥着不可替代的作用。
二是重视普及和加强公众防灾意识。以预防洪水为例，德国在各州设立了洪水预报中心，将洪水预警分为四级，并广泛宣传，向民众解释各级不同的风险程度和相应的预防措施。另外，德国中小学随即开展了灾害预防教育，一般民众都知道受灾时如何进行自救和相互救助。
三是强调灾后重建部门沟通和协调的重要性。其灾后重建机制也是以交流沟通为核心设计的。在公民保护与救灾办公室的统一指挥下，不同的机构按照预案有着专门的分工，分别承担着重建基础设施、恢复煤电油运以及保障灾区食物、饮水、药品供应等工作[22]。
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