坚持以人为本，科学制订重建规划

6.1　坚持以人为本，科学制订重建规划

这次地震与以往显著的不同特点，是受灾区域广，地形地貌复杂，受灾人口众多，重建难度极大。我们不能单纯地依靠感情和热情去做灾后重建工作，而应站在更宏观、更长远的角度，考虑社会发展的近期目标与远期目标的不同，给灾区一个整体的规划、布局和安排，然后，有条不紊地按照从面到点的原则，逐步深入，为灾区人民提供一个真正意义上的可以幸福地生活、工作的家园。

在废墟上建设新的家园，规划必须考虑与当地产业和经济要素结合的发展性、空间布局和建筑形态的多样性、周边环境和生产生活方式的相融性、基础设施和公共配套的共享性。在统筹城乡规划方面，推进发展规划、建设规划、土地规划“三规合一”的试点，但还没有铺开。对于四川汶川震后重建，进行规划的“三规合一”，统一安排是个很好的机会，可以使各种规划统一起来，统一安排规划公共服务设施。要科学规划，统筹安排，体现理性和科学，避免急功近利，实现灾后重建协调推进，造福灾区人民。

一方面要求加快规划的编制工作，在优先做好应急的过渡期规划基础的同时，着手进行长远规划。另一方面，要对重建工作做出程序、权限、建设标准等方面的明确规定，避免产生拆建循环、布局紊乱、建筑质量低劣等新的问题。在较短时期内做好重建规划，是一项艰巨的任务。要在组织专家进行现场调研、科学论证、地质地理条件评估和建设项目科学选址的同时，建立开放、透明、多主体参与的规划制订机制，广泛征求民意，充分汲取民智，特别是要高度重视灾区群众及地方政府的意见；要向灾区群众说清楚、讲明白灾区重建的思路和进程。同时，要创新规划体制，充分吸取我国多年来规划体系改革中所做的探索和取得的成果，按照规划体系改革的方向，根据国土空间规划的要求与思路，统筹协调经济社会发展规划、主体功能区规划、城乡建设规划和土地利用规划的关系，统筹协调纵向的不同行政层级的规划和横向的各地区的规划^[28]。

同时要协调好各类规划之间的关系。灾后重建规划涉及的范围和领域十分广泛，建议灾后重建规划要分层次、分时序，明确哪些先编制、哪些稍后编制，哪些近期内可能暂不编制。首要工作是集中精力先完成总体规划，以统领其他专项规划。重建总体规划必须在空间上明确，哪些地区今后仍是受地震影响严重的区域，不利重建；哪些区域地表损毁严重、生态修复期很长，不宜人类开展较大规模的经济社会活动；人口和产业应该往哪些区域集中。与此同时，灾区局部利益要服从大局，只有整体考虑好了才能更好地促进局部的发展，这有利于克服局部利益的短视性，有利于整体的发展和经济潜力的发挥。