优化乡村治理机制

7.5　加强基层民主政治建设、优化乡村治理机制

推进农村新型基层治理机制建设。从2008年7月开始，围绕灾后重建发挥群众主体作用，彭州开始探索构建新型村级治理机制。经过两批44个村（社区）的试点，初步构建了“以村党组织为领导核心、村民自治组织为社会主体、集体经济组织为市场主体、其他组织共同参与”的新型村级治理机制，简称为“131N”村级治理机制。在试点的基础上，彭州在171个村成立了重建议事会或理事会、监事会，让群众在选址、规划、重建方式、户型确定、土地权属调整、建设单位选择等各个环节中当家做主，真正把知情权、选择权、管理权和监督权交给群众，让群众自主解决问题。目前，已经民主推选并确认村民代表19912人，成立村民小组议事会4366个，成立村民议事会和村务监督委员会355个，有村议事会成员11249人，村务监督委员会成员1810人。彭州将这些机制在全市推广，一些部门还在自己的业务工作中充分运用了这一成果，取得了明显成绩。如民政局用这一机制重新确定了全市的低保户，综治办运用到社会治安综合治理中去，得到了中央综治委的充分肯定。在实践中，彭州不断检查村级班子运行、民主选举、村民议事会结构比例、议事日制度落实等关键环节的具体情况，制定了深化基层基础工作的意见，着力建立常态化的机制。组织部长带着“流动课堂”亲自授课，逐镇开展三级干部基层基础工作专题培训；制定了村级治理机制实施细则，编制指导手册并下发到镇村干部手中。

在“鹿鸣荷畔”A标段187套灾后永久性住房分配工作中，基层治理机制发挥了重要作用。分房大体可划分为五个阶段：第一阶段：摸清情况（2009年1月7～9日）。镇政府组织驻村干部、村干部、大学生对每幢楼、每套房的朝向、户型、面积等详细情况进行逐一登记，对每幢楼、每套房进行编号。还再次对首批分房的受灾户的基本情况进行梳理、核准。第二阶段：征求意见（2009年1月11～12日）。镇村干部、35名议事会（议事小组）成员分别到各组召开村民小组会议，并逐户收集群众的分房意见和要求。议事会汇总121户群众的分房意见和要求，共梳理出57条，出现了“人人有一套方案，人人有一个意见”的局面。第三阶段：议定分房原则（2009年1月13～16日）。汇总意见后，议事会召开了三次会议，议定分房原则。第一次分房会议，筛选出过于偏激的意见，保留了32条意见；第二次分房会议，对32条意见进行筛选，确认了12条群众较为认可的意见；第三次分房会议，对12条意见再次进行研究，最后浓缩为5条分房原则，即“以社划片，占地分区，安排就近，社内抓阄，照顾弱势”。每次会议结束后，议事会成员都将取消的意见逐户进行了有针对性的解释，并将议事会议定的事项向群众宣传，再次征求意见。第四阶段：召开村民代表大会确定分房方案（2009年1月16日）。5条分房原则得到绝大多数群众的认可后，召开了64名村民代表参加的村民代表大会，研究分房方案（300多名村民旁听）。在会上，每个村民代表畅所欲言，并对分房原则逐条进行了表决。分房方案通过后，以村委会名义发公告公示。第五阶段：成立分房小组实施分房（2009年1月17～18日）。分房方案公示结束后，村委会将方案以告知书的形式发给各户；并以村委会的名义成立了有议事会成员和村民代表参加的7人分房小组，严格按照5条原则落实抓阄分房，较为顺利地完成了分房任务，群众满意度达98％。