“四性”规划原则创新灾后重建规划经验

8.1.1　“四性”规划原则创新灾后重建规划经验

从2003年成都市提出推进城乡一体化的思路起，就率先在全国开始探索变“城市规划”为“城乡规划”，将广大农村纳入规划。在这次灾后重建中，这一理念得到升华。2008年8月16日，四川省省委常委、成都市委书记李春城到彭州市磁峰镇鹿坪村调研农房重建，提出了灾后农房重建规划原则：灾后住房重建规划一定要与当地的发展规划相结合，同时要体现生产生活和生态环境的高度融合，体现多样性、相融性和共享性，体现乡村风貌和地域特色，避免千篇一律，形成布局高低错落、样式别具一格、顺乎自然、浑然天成、建筑与环境相互协调的特色和风格，特别要避免把城市小区简单克隆到农村。围绕这一思路，形成了“鹿鸣荷畔”这一样本。随后，该思路得到深化，形成了发展性、多样性、相融性、共享性“四性”规划原则。彭州的459个农房重建点都力争做到符合“四性”原则，以459个重建点的形成，最终绘就城乡一体化的美好画卷：现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映。

“四性规划”还强调了重建的相关衔接配套。一是搞好规划间衔接。比如，城乡建设规划、土地利用总体规划和产业布局规划之间的衔接；城乡建设规划与交通等基础设施规划，与教育、卫生、文化等公共服务设施规划同步；二是强化建设配套。分别按照“1+13”“1+11”的标准，配套村和农村新型社区公共服务设施建设。包括配套规划建设教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理八类设施，实施公共服务集中优化布局，还要做到“四通”，即通水、电、路、光纤，高质量实施灾后重建，实现灾区提升型发展。

“四性”规划原则不仅在灾区适用，而且被提炼成新农村的规划原则。灾后新农村建设的“四性”规划原则源于彭州市，并推广到整个成都市的新农村建设。