§4．4工程监理规划

§4．4　工程监理规划

4．4．1　工程监理规划的概念

监理规划是监理单位根据项目法人与监理单位签订的监理委托合同确定的监理范围，并根据该项目的特点而编写的实施监理的工作计划，监理规划是指导监理工作的指导性文件，可以使监理工作规范化、标准化，从而避免因人而异的随意性。监理规划是在项目总监理工程师主持下，根据项目法人项目监理的要求，在详细占有监理项目相关资料的基础上，结合监理的具体条件编制的开展项目监理工作的指导性文件。

社会监理单位在确定了项目总监理工程师后，紧接着要进行的工作就是由总监理工程师主持制定项目的监理规划。其目的是将监理委托合同规定的监理组织承担的责任即监理任务具体化，并在此基础上制定出实现监理任务的措施。编制的监理规划，就是项目监理组织有序地开展监理工作的依据和基础。能否制定出高质量的监理规划，也是取得监理任务的先决条件。

建设监理规划要反映监理工作中投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理的工作流程，是有序地开展监理工作的依据和基础。当社会监理单位有了接受某建设项目的监理任务的意向时，在洽谈（或投标）之前首先就需要针对该建设项目的具体条件、要求，作出建设监理规划大纲。社会建设监理是一项受项目法人委托授权进行项目管理的系统工程，需要进行系统的策划和设计。

监理规划的内容，随着工程的进展需要逐步完善、调整和补充。整个规划的形成过程，真实地反映了一个工程项目监理的全貌，是最好的监理经验的记录和全面、系统的监理资料的总结，因此，监理规划是监理单位的重要存档材料。

根据建设监理工作的要求，社会监理单位在取得监理业务和具体实施监理业务时，要根据不同阶段编制出监理规划大纲、监理规划、监理实施细则三个阶段性文件。监理规划大纲就好比是“可行性研究”，由项目法人来判定承担监理任务是否可行；监理规划就是进行该项工程监理的“初步设计”，监理实施细则就相当于“技施设计”。它们三者的具体内容、深度、作用和编制的时间是不同的。

监理规划大纲（监理方案）是社会监理单位为获得监理任务在投标阶段编制的项目监理方案性文件，该文件是投标书的组成部分。其目的是要使建设单位满意，即采用社会监理单位制定的监理方案，能实现建设单位的投资目的和建设意图，进而赢得竞争，获得监理业务。所以，监理规划大纲是为社会监理单位经营目标服务的，起着承接监理任务的作用。

1．监理大纲的作用

（1）监理投标人通过监理大纲，使项目法人认识到该监理单位能胜任该项目的监理工作以及采用监理单位制定的监理方案能满足项目法人委托的监理工作要求，进而赢得竞争，承揽到监理业务。所以，监理大纲是为监理单位经营目标服务的，对承接监理任务起着重要作用。

（2）在监理合同签订后，监理大纲作为制定监理规划的基础。

（3）在监理合同签订后，监理大纲作为项目法人审核监理规划的基本根据。

2．编制监理大纲的主要依据

（1）监理招标文件。

（2）项目的特点和规模。

（3）监理单位的自身条件及以往的监理经验。

监理规划是在社会监理单位与建设单位签订监理委托合同后，在监理规划大纲基础上制定的指导监理工作开展的纲领性文件，该文件起着指导监理单位内部自身业务工作的功能性作用。由于该文件是在明确监理委托关系，以及确定项目总监理工程师后，在更详细占有相关资料的基础上编制而成的，所以其包括的内容与深度也比监理规划大纲更为具体和详细。

3．监理规划的主要作用

（1）指导项目监理组织全面开展监理工作。

（2）监理规划是主管机构对监理单位实施监督管理的重要依据。

（3）监理规划是项目法人确认监理单位是否全面认真履行合同的主要依据。

（4）监理规划是监理单位重要的存档材料。

监理实施细则是在监理规划指导下，在落实了各专业监理责任后，由专业监理工程师针对项目的具体情况制定的更具有实施性和可操作性的业务文件，该文件起着具体指导监理实施工作的作用。

监理规划大纲、监理规划、监理实施细则三者的比较和区别如表4－3所示。

表4－3　监理规划大纲、监理规划、监理实施细则的比较

注：△表示重点；○表示一般。

4．4．2　监理规划的内容

监理规划的主要内容介绍如下。

1．工程概况

工程概况包括项目简况、项目结构图、项目组成目录表等内容。

2．项目总目标

项目总目标包括总投资金额、总进度目标和质量要求三部分。总投资额还包含总投资组成，总进度目标就是项目动用的时间目标。

3．项目组织

项目组织包括：

（1）建设单位各部门与该项目的关系，包括相关部门负责人、联系人、地址、电话以及组织单位的结构图。

（2）项目与相关单位（行政主管单位、设计单位、施工单位、物资供应单位）的关系，以及这些单位的名称、联系人、地址、电话、办事程序。

（3）项目结构详图。

（4）建设单位与监理单位的关系。

（5）工作任务分工一览表和管理职能分工。

（6）项目建设进行的顺序。

（7）人员培训计划。

4．监理班子的组织机构

监理班子的组织机构及总负责人，投资控制、进度控制、质量控制、合同管理等方面的具体负责人，他们的任务及联系方法。

5．监理班子的人员组成

主要成员的情况介绍、职称、职务、工作经历、拟担任的监理职务。

6．投资控制的任务与方法

（1）投资费用分解，可以按年、季、月分解，或按项目结构分解等。

（2）投资控制的总工作流程，包括设计阶段、施工招标阶段、施工阶段、保修阶段等若干分阶段投资控制工作流程。

（3）投资目标的风险分析。

（4）投资控制的工作制度以及报表、数据采集、审核与处理。

7．进度控制的任务与方法

（1）总进度计划。

（2）分项工程进度计划。

（3）总进度目标的分解，年度计划、季度计划、月计划。

（4）进度控制的工作流程。

（5）风险分析。

（6）工作制度及报表、数据采集及处理。

8．质量控制的任务与方法

（1）质量目标的分解与说明。

（2）质量控制的工作流程。

（3）质量目标的风险分析。

（4）工作制度、报表、数据采集及处理。

9．合同管理的任务与方法

（1）合同结构。

（2）合同管理制度。

（3）合同执行情况分析。

（4）合同执行过程中可能出现的风险。

10．信息管理的任务和方法

（1）信息目录表：包括信息名称，提供形式，提供时间，提供者与接受人。

（2）会议制度：会议名称、主持人、参加人、会议举行时间。

（3）信息编码系统：采用计算机管理时，要有信息编码系统，并列入监理规划中。

（4）信息的收集、整理及保存制度。

11．组织协调的工作任务

12．监理报告

监理报告包括：工程进度、工程质量、计量支付、监理活动以及质量事故、工程变更、民事纠纷、延期索赔等重大合同事宜。