舆论之研究

舆论之研究

徐宝璜

舆论二字，常传诸人口，见睹报章，然鲜有考其意义者。璜因与新闻学研究会诸君，以此为议题而开二度之讨论。兹将所得之结果，分项叙述于下。

（一）舆论之定义

（二）舆论发达之要件

（三）创造舆论之方法

（四）舆论之能力

（一）舆论之定义

舆论者，在社会上占多数之关于公共问题之自由的意见也。此定义中，有应注意者四。

（甲）舆论为意见。意见者，吾人对于事物之评判也。舆论亦不外对于事物，判定其是非，表示赞成或反对之意，故舆论第一为意见。至此意见之发生，有时为几经考虑之结果，亦有时激于一时之感情。

（乙）舆论为自由的意见。舆论固为意见，然非意见一一皆舆论也。军人服从长官之命令，以其意见为意见，于是纵有表示，纯属机械性质，有何可贵？当袁氏运动帝制时，冀窃舆论拥戴之美名，以遂其所抱之野心，于是极力伪造民意，以威迫利诱之手段，使各国体纷上劝进之表。此种舆论，又岂有一层之价值？故必人民有发表意见之自由，然后有真正之舆论，否则伪造者耳。然所谓自由的意见者，非谓此意见，必出于自动也。人类富于模仿之性质，而多数人又乏判断之能力，故常自无意见，而以其所信任或仰望者之意见为意见。此所以少数优秀分子，常鼓吹其意见，冀受国民之采纳，而成为一般人之意见，即舆论是也。不独多数人之意见常出于被动，如此少数优秀分子之意见，亦不能完全出于自动，因彼等既为社会之分子，则其意见多少必受环境之影响，而不能绝对超出社会之外。故吾人可曰，世无绝对自动之意见。不过意见虽出于被动，然欲为舆论之根基，则此意见必须为人民所自由选择者耳，若有某种势力，强迫人民采择取一种意见，或使得其不能自由发表意见，则真正舆论不能成立。

（丙）舆论为关于公共问题之自由的意见。舆论虽为自由的意见，然非自由的意见一一皆成舆论也。必也其所评判之事实，系关于公共问题，或虽为私人之行动，然影响于社会者甚大，方能成为舆论。若为纯粹关于私人问题之意见，则舆论当然不发生。在民智不发达之时，公共问题，仅为政治问题。及民智既进，则种种社会问题如妇女问题，劳动问题，亦皆成公共问题矣。故吾人可曰，公共问题之范围，乃与民智之程度为正比例。民智日进，则公共问题之范围愈广，而舆论亦日盛矣。

（丁）舆论为在社会上占多数之关于公共问题之自由的意见。舆论断非政府当局者对于公共问题之自由的意见，因吾人常闻人云，政府之意见，与舆论不一致，有时且闻政府背舆论而行事也。故舆论必为社会上之意见然对于一种公共问题，社会上常同时有数种意见发生，然则何者为舆论乎？曰此只可以数字决之，在社会上占多数者为舆论，占少数者为反对者之意见，不是谓之为舆论也。然此之所谓多数者，非谓社会中人口总数之多数。就现在事实言之，此总数之多数，对于公共问题，往往不惟无意见可言，且不注意及之，至注意公共问题而有意见者，反居少数。我之所谓多数者，乃此少数人中之多数，乃相对的而非绝对的也。例如对于山东问题，反对直接交涉，已成中国之舆论，此世所公认也。然知山东问题为何，在国民中恐实居少数，反对直接交涉，更不用论矣。然在少数当中而主张反对直接交涉者，又素居多数，吾人所以谓之为舆论也。

（二）舆论发达之要件

舆论发达之要件有三，即教育普及，报纸发达，与交通敏捷是也。试分别说明于后。

（甲）教育普及。公共问题之范围，乃与民智之程度为正比例，前已言之矣。而民智之程度，又视教育之普及与否为断。故教育不普及，则民智不深，于是公共问题之范围狭小，而舆论亦自不盛。况教育不普及，则人民必乏评判之能力，而其对于公共问题之意见，必属于盲从者多。于是所谓健全之舆论，恐不易得矣。共和政府之行事，应视舆论为转移，故其重要之职务，为普及教育，因教育普及，则舆论方能发达，而政府始有可遵循者也。

（乙）报纸发达。舆论乃对于公共问题而发。若此问题之事实，不能传布于世，则舆论将无所根据而未由发生。故事实之传播，与舆论之发达，甚有关系。报纸最能传布事实者也。故报纸发达，则舆论自盛。且人类富于模仿性质，常以他人之意见为意见。故若有物焉，能将各方面之意见，公布于世，以备国人之采纳，则舆论必较易成立。报纸最能传达各方面之意见者也。故报纸发达，则舆论亦必随之发达。

（丙）交通敏捷。普及教育，与发展新闻业，皆有赖于交通之敏捷。况交通不便，则事实与意见之传布，自不能不迟缓。过时既久，人民对之，兴味恐不能十分浓厚，于是纵能引起舆论，其力量必薄弱也。

（三）创造舆论之方法

创造舆论，以新闻纸为最有力量，亦新闻纸应尽之职务。至其创造之方法有三。一为登载真正事实之新闻，以为阅者判断之根据。且群众心理，对于简单常见之事，常有一定之普恶观念，存于心中。故报纸只需揭载事实，常能引起舆论，不待鼓吹，如营私舞弊，或拍卖国家权利之人，报纸只须将其劣迹，振笔直书，和盘托出，则舆论自必起而攻之，不待报纸之鼓动。二为访问专家，或名人，而发表其谈话。世人对于当面之问题，往往因其事属专家，或内容复杂，而无一定之主张。新闻纸应于此时访问专家或名人，征求其意见而公布之，以备社会之参政。人类既富于模仿性质，故正当舆论常可因此发生。三为发表精确之社论。编辑本自己之学识与热忱，细心研究各种应兴应革之事，常著切实之论说，说明其理由与办法，以提倡之。初或无甚反应，然历时稍久，必能使社会感悟，因发生正当之舆论，使应兴者果兴，应革者果革。然非编辑有纯粹之精神，高尚之思想，远大之眼光，不足以语此也。

（四）舆论之能力

舆论能力之大小，可分二层言之。（甲）就数字而言，舆论既为在社会上占多数之意见，则组成此多数之人数愈众，舆论之能力亦必愈大。故普及教育，实为要图。因教育不普及，则参与组成舆论之人数，必有限也。（乙）就性质而言，则舆论破坏之能力大，建设之能力小。此可以中国近年之历史证之。例如舆论反对帝制，则帝制不成，舆论反对复辟，则复辟失败。然舆论所希望之政治清明，实业发达等项，则收效甚微。此无他，因破坏之目的，乃反对一事之成立，则须停止其事之进行即得，手续较为简单。至于建设之目的，则欲一事之实现，手续至为繁复，而所需之时日亦必较为长久。中间因经济人力之关系，或因时过境迁，遂往往不能得圆满之结果矣。

载《北京大学月刊》，1920年，第1卷第7期，第105～108页。