新形势下乡镇人口计生工作的探索与思考

新形势下乡镇人口计生工作的探索与思考

王正梅

我国是一个人口众多的农业大国，因此计划生育工作的重点在乡镇，在农村。如何做好农村计划生育工作，国家相继出台了一系列法律法规，使乡镇的计生工作有章可循、有法可依，同时，乡镇的计生工作者一直在努力探索，使人口计生工作更程序化、亲情化、人性化不断创新工作方法。

但农村育龄群众的文化素质总体水平偏低，养儿防老，积谷防饥，多子多福的思想依存，群众的生育意愿与政策要求存在一定差距；过去依靠行政管理的工作方式、方法与现行以人为本，科学发展、依法管理要求之间存在矛盾；农村流出人口增多与各部门协作管理机制不完善之间存在矛盾。所有这些矛盾，势必影响农村基层计划生育工作。如何提高基计划生育管理工作，作为一名基层计生干部，结合多年工作经历和对农村群众的了解，谈一谈个人的思考。

一、新形势下乡镇人口计生工作面临的主要问题

（一）农村计生干部队伍不稳定，专业人才短缺

农村基层计生助理员由女的村委会委员担任，然而三年一换届的村委会势必会给计划生育工作带来负面影响，新当选的村服务员要有半年的熟悉工作与磨合期才能初步进入角色，通过业务学习上岗培训，工作实践，第二年才算进入工作“轨道”，到了第三年又要把主要精力放在竞选上，群众称之为二年半干部，如果不能连选连任,新一轮循环又开始了。2008年罗家乡通过民主选举上来的11名计生助理员，平均年龄46岁，大的近50岁，高中文化1人，其余文化程度均为初中，基础薄弱，业务规范性差。这样“翻烧饼式”调换计生服务员，使乡镇一级计划生育专干三年就得重新带徒弟，因此村级人口计生工作专业人才短缺，面临着 “人荒”和后继无人的严重问题。

（二）依法行政，乡镇计生专干孤军奋战，“单打一”

科学发展观的核心是以人为本，人口计生工作依法行政越来越规范化、程序化、人性化，但是部分干部群众对人口计生工作重要性认识不足，意识淡薄，认为人口计生政策放松了，违法生育的现象时有发生。乡镇计生专干从调查取证，核实情况，到与违法生育对象询问证实，需要经过多方周折和奔波，而违法对象经常采取举家回避的方式，或想方设法找关系，通“关节”，以减轻对自己的处罚，即便是通过法院执行，有时也是一筹莫展。依法行政手段在逐步弱化。

(三)流动人口跟踪困难，信息不通畅

随着市场经济的快速发展，流动人口大幅增加，有跨国的，有跨省的，跨地区的、有的举家外出务工经商，留守在家的都是老弱病残者。例如总人口不足10000的罗家乡，流出人口就达1500多人，虽然办公自动化已经普及，全国流动人口信息交换平台也已经启动几年时间，但信息仍然不通畅。首先是一些村级上报、反馈不及时，结果几经周折查到对象真实信息时，违法对象可能早已离开住地流往他乡；对于在异地接受孕检的对象，通过交换平台反馈信息，并不能使之免除“三查”（仍以书面寄达的证明为准），如同一个人在当年度的几次跨地区流动就无法在交换平台上反映出来，多数流出人口都不会给留守家中的父母留有真实地址或通讯电话。这些都给流动人口的跟踪管理服务带来很大的困难。

(四)经费不足，管理服务难到位

计划生育工作是一项长期的人口系统工程，需要投入大量的财力和人力来支撑。浙西地区是全省经济欠发达地区，乡镇财政基本上都是吃饭财政。村级集体经济相当薄弱，有的几乎是空壳村。村干部的报酬基本上依靠政策拨款或项目来维持，要设立专项资金用于计划生育等于谈何容易。由于资金不足，给计生工作带来许多被动。如年度二次环妇检，对象难保证全员参加，引流产妇女误工，外出寻找计划生育违法对象的车旅费、误工费等难着落，有时只能由乡计生干部垫付或支付。

二、对策与思考

（一）抓基层组织建设，稳定计生干部队伍，提高业务水平

建议组织人事部门出台在村级换届选举中能相对稳定村计生助理员队伍的政策，保持村级计生队伍的相对稳定。可以从大、中专院校毕业回乡的优秀青年中采用聘用制，充实计生队伍，改变村级计生助理员年龄结构，文化结构，基础管理业务水平，做到后继有人，不闹“人荒”。

（二）多方合作，加大执法力度，维护政策法规的严肃性

由于一些群众的生育观念与现行的生育政策仍然存在差距，因此当前的违法生育形势依然严峻，不容乐观，且违法生育呈现出复杂化、多样化的趋势，尤其是个别党员干部和社会公众人物的违法生育行为，不仅影响了整体形象，更扰乱了生育秩序，造成恶劣影响。因此必须坚持依法行政，按政策管理，政府要做好后盾，司法机关要做好保障，公安、民政、计生、卫生、防疫等部门步调一致，不能各唱各的调，各吹各的号，不能让计生专干孤军奋战，“单打一”，要齐心协力，齐抓共管。必须坚持法律面前人人平等，对违法生育的贫困家庭和不生儿子誓不罢休的富翁一视同仁，对违法生育人员严格按照有关法律法规从严、从快公正对待，以维护政策法规的尊严，切不可随意降低标准，以免引起群众的不满和逆反心理，以免政策落实不到实处，工作陷入被动局面。

（三）明确管理责任，建立相应的考核机制。

在管理机制上要有创新，应理顺各级管理关系，采取逐级管理各部门齐抓共管的模式，理清各方的职权、责任，各职能部门不要自成一派，结束“各自为战”的局面。最后，要建立一些行之有效的考核制度，用制度来保障机制的运行。

（四）建立乡镇流动人口管理领导小组，加强流动人口管理

乡镇应成立由党委书记任组长，乡镇长，派出所所长任副组长，其他各职能部门为成员的流动人口管理领导小组。在乡镇领导小组的领导下，村委会也应成立相应的流动人口管理机构，建立流动人口联系点，村计生助理员为流动人口管理联系人，主要职责是负责本村流动人口的管理服务点，如各类信息统计上报，并经常性地走访农户家庭，及时了解流动人口的相关信息、建立档案台账，何时流向何地，何时返回本地，形成县、乡、村一条“龙”管理模式，特别要对民房出租，小企业进行排查，不留死角，不要让出租民房、小企业成为违法生育的“安乐窝”，确实把流动人口管好，管实，不要使责任落实变成一纸空文。在工作实践中逐步探索在流动人口管理方面所取得经验和方法，树立流动人口管理方面的先进典型，逐步加以推广。

（五）用专项资金作保障，宣传引导为先，促进婚育观念的转变

深化宣传教育，积极促进群众婚育观念的转变，使群众自觉执行人口与计划生育政策，是搞好计生优质服务的先导。以“贴近社会、贴近生活、贴近群众”为导向，坚持“为群众所要、所想、所需抓宣传”的工作思路，不断深化计生宣传教育工作，引导群众抛弃陈规陋习，树立新的婚育观。以村计生协会为阵地开展计生咨询，播放优生优育碟片进行宣传，以提高宣传知识进村入户的覆盖率。村委会要在经济困难的情况下想方设法，千方百计地拿出一定的资金，主要用于人口计生管理工作的通讯费、信息费、车旅费、误工费等。乡镇领导小组要加强对专项资金的督促落实，确保资金到位，不要使专项资金的落实成为“纸上谈兵”。

(作者工作单位:龙游县罗家乡政府)