构筑山区流出人口计划生育管理与服务新框架

构筑山区流出人口计划生育管理与服务新框架

兰月香

松阳县地处浙西南山区，是传统农业县，经济相对滞后。近年来，松阳县大力实行“异地创业战略”，全县6万余人外出创业，占总人口的四分之一强。“异地创业战略”使流出人口剧增，促进了农民增收，有利于“三农”问题的解决，但也给人口计生工作带来新的问题和困难。从近三年政策外生育出生构成分析，流出人口违法生育占全县违法生育总数的82.44%，流出人口成为违法生育的主要人群。如何做好流出人口计划生育管理和服务，成为影响松阳县稳定低生育水平的关键。

一、流出人口现状

(一)流出人口多，育龄人口比重大。据统计，全县每年流出6万余人，约占全县户籍总人口的四分之一强，其中流出育龄人口占流出人口总数的80%左右。流出育龄人口是人口和计划生育管理和服务的重点目标人群。松阳流出人口相对集中在竹源、新处、三都等山区乡镇，青壮年几乎倾巢而出，如竹源乡现有人口6671人，流至县外4952人，占全乡总人口的74.23%；新处乡流出人口占总人口的68.6%，三都乡流出人口占总人口的50.30%。

(二)流出地广、迁徙性强。松阳县流出人口遍布全国各地，主要为经商和打工。外出经商者具有流入地相对集中的特点。如竹源、玉岩等乡镇流出人口主要以到江西、广西等地从事采松脂为主，板桥、新处等乡镇流出人口以到杭州、温州开超市为主；象溪、裕溪等乡镇流出人口以到北京从事服装加工和批发为主。这类外出经商人员一般举家外出，长年在外，且携亲带友带动乡邻共同创业。如闻名全国松脂行业的“松阳现象”，就是竹源、玉岩等乡镇松阳人在江西等14个省市创办松香企业230多家，从业松阳人3万余人，年产值20多亿，松香总产量占全国总产量的35.9%。但从事松脂行业的人大都生活在深山老林，交通不便、信息不灵，给计划生育服务管理带来很大的困难。外出打工者则居无定所、迁徙性较强，他们遍布全国各地，经常变换工作地点，信息掌握难度最大。

(三)流动人口违法生育严重。流出人口计生管理户籍地鞭长莫及，流入地管理又不到位。2007－2009年，松阳县政策外生育中，流出人口计划外生育占总计划外生育的82.44%,流动人口违法生育现象较为严重。

二、流出人口计划生育管理存在的问题

（一）全国“一盘棋”格局尚未形成，流入地没有真正履行好流动人口计划生育管理与服务工作。一是许多流入地对外来人口没有履行好查环查孕的职责，流入人口即使无生育证明怀孕也无人问津，导致违法生育发生。二是一些企业主、雇主计划生育基本国策观念淡薄，只讲经济效益，对流动人口计划生育管理的重要性认识不够，对自己应尽的责任认识不清，客观上给想多生孩子的人当了庇护伞。三是部分流出人口环孕检证明弄虚作假，存在寄回未孕证明后不久出现政策外生育现象。

（二）户籍地流出人口计划生育管理困难，存在流出人口漏管、失管现象。由于流出人口具有外出地点和工作地点的不确定性，户籍地很难准确把握流出人口的动向，缺少有效的管理手段。流入地没有将流入人口及时纳入当地管理，出现管理上的空白。

（三）流动人口计划生育宣传教育不到位。不少流出人员对计划生育法律、法规、政策知晓率低，法制观念淡薄，片面地认为生孩子是个人的事情；有的群众发现，现在的计划生育工作强调以人为本、优质服务，错误地认为计划生育管理、生育政策放宽了。

三、构筑流出人口计划生育管理服务新框架

针对本县流出人口计划生育工作的现状，要管住、管好流出人口，必须努力构筑流出人口“分类管理、重点突破、以外管外、综合治理”的新框架。

（一）要更新观念，提高思想认识。流出人口不仅有效解决农村剩余劳动力问题，促进了农民增收，也有利于“三农”问题的解决。流出人口为松阳的经济发展和社会繁荣注入了生机和活力。因此，对流出人口的认识要由“是包袱，要限制，要管理”转变为“是财富，要尊重，要服务”。

（二）户籍地政府要加强流出人口的计划生育管理和服务，做到“底数清、情况明、管得住、控得严”。一是要实行信息化管理。通过岁末年初流出人口返乡之机，做好流出人口宣传、调查摸底和服务工作，及时掌握流出育龄人口从事行业、地域分布及联络方式，做好流出人口信息采集、建档工作。二是要帮扶照顾流出人口家庭留守人员。外出人员家庭其留家的大多是年老、体弱、年幼的人员，在生产、生活中常常会遇到各种困难和问题，乡镇干部和村干部要经常上门访视，关心和慰问，并为他们解决实际困难和问题，取得家属的配合支持，共同做好流出人口计划生育工作。三是要与流出人口定期沟通，了解他们的生产、生活和思想动态，宣传计生政策，敦促他们及时参与查环查孕，落实各项计划生育措施。四是要加强与流出人口现住地计生部门的横向联系，寻求对方的支持和配合，共同做好流出人口的计划生育管理和服务。五是要落实重点户管理服务制度。将外出人口中思想不稳定有再生育意愿的、未落实长效节育措施的、大龄未婚青年列为重点管理服务对象，落实党员干部进行结对联系，及时掌握重点对象在外的婚、孕、育及生产、生活情况，实行动态的管理和服务。

（三）结合流出人口特点，实行计划生育管理和服务“以外管外”。

1、创建流出人口城市管理服务机制。针对外出经商、务工人员相对集中城市这一特点，在流出人口集聚城市设立创业党支部、计生联络站和计生协会组织，实现流出人口自我管理和自我服务。

2、创建流出人口行业管理服务机制。根据异地创业发展的需要，松阳县先后成立了松阳总商会、松香商会、北京商会、温州商会等组织，该县依托商会平台，通过会长会议、商会年会等渠道，与各异地商会、基层商会、行业商会签订计划生育工作责任书。各商会主动提供松阳籍员工的婚、孕、育信息，配合户籍地政府做好计生政策宣传、查环查孕、长效节育措施落实和社会扶养费征缴等工作。

3、创建流出人口计划生育预警机制。流出人口管理难，难就难在信息不灵上。为进一步掌握流出人口动态信息，各乡镇建立流出人口计划生育预警机制，制定并落实了对违反计划生育有关法律、法规人员的防范制度和举报人奖励措施，激发群众计生工作的自觉性和相互监督的积极性，使计生工作在政府和群众之间形成良好的信息互动氛围，真正使计生工作成为全民性的工作。

（作者工作单位：松阳县人口和计划生育局）