浅析人口计生队伍建设的现状与对策

浅析人口计生队伍建设的现状与对策

——以姚庄镇为例

陆叶华

一、队伍现状

（一）目标考核机制逐步完善

计划生育工作实行镇村主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子人员分片抓，同时注意充分发挥党团员、社长、村民代表、协会“五老”的作用，将计生工作纳入社长的责任制考核，形成齐抓共管的良好局面。

以创建村（居）民自治示范村为载体，制定了详细的目标责任制考核标准，设立了计划生育专项奖金，进一步深化了计划生育村（居）民自治工作，完善了村（居）人口计生管理机制。

（二）网络健全，实行职责统一机制

1、镇办公室人员管理实行制度化 。一是实行岗位制度；二是实行划片包干和分线负责制；三是实行定期交流制度；四是实行岗位轮流制。

2、村计生服务员工作统一化。一是统一人员配备。为2000人以上的行政村配备了2名及以上的计生专干。二是统一报酬发放。村级计生服务员的报酬不低于主要领导的8折，个别达到9.5折，并在全县率先实行了村计生服务员工资由镇财政统一发放工资。三是统一工作要求。推行服务日记制度和跟踪随访制度，如实反映每位村级计生服务员每日的工作情况，便于指导和督查。

3、组联络员队伍管理实行规范化。一是人员职业化。姚庄镇对全镇计生联络员队伍进行调整。辞退了一批工作不称职的人员，增补了一批新的联络员。联络员队伍由原来的80人扩充到162人。有力地提升了整个队伍的政治素质和文化水平，壮大了计划生育基层工作队伍。二是任务指标化。联络员的工作情况实行指标量化和评审制度。考核指标按服务对象分为户籍和流动人口两大类：户籍人口方面，主要是计划生育率、随访工作、宣传工作、发放药具工作以及工作制度遵守情况等内容；流动人口方面，主要是建账率、流入登记、流出注销、宣传工作、药具发放、手术报销等工作内容。通过量化指标，使全镇计生联络员工作的落实和检验都有一定的标准，做到有章可循。三是报酬考核化。联络员的考核工资，按照考核情况来评定考核工资的发放数额。同时对于年度考核前20名的优秀联络员，镇计生办将支付优胜奖励，由镇财政出资发放。

（三）建立了经常性的督查机制

1、强化队伍建设。一是强化制度建设。推出了“三定”月会工作制，定时间定制度定内容，实行会议约定制，强化了联络员的工作责任感；二是强化业务培训。每月确定培训主题，通过每月一次分片分村培训，增长了联络员的业务知识，提升了工作能力，也给办公室人员提供了一个锻炼能力的平台。三是推出了“一带一，共提高”活动。形成姐妹村，便于工作交流，互补和提高。

2、建立督查机制。实行定期互查和不定期抽查相结合的方式进行督查，具体为：每季一次台帐互查；每半年一次的上门问卷、流动人口专项检查，内容涉及统计、宣传、优质服务、满意度测评、流动人口管理等；每季一次的工作交流，起到取长补短的作用。

3、开展主题活动。针对不同时期分别设计了主题活动，活动一般历时2-3个月，明确了工作的重点。

二、存在问题

1、整体素质有待进一步加强。一些村级计生服务员文化程度偏低，难以适应新形势的发展和信息化管理；同时在对政策的理解把握上还存在差距。

2、干部主动性不够。工作上存在任务观点，被动应付，有畏难情绪，对育龄群众基本情况掌握不清，跟踪服务不到位；存在盲目乐观情绪。

3、创新意识不够。工作的方式方法比较单一，面对出现问题束手无策。

三、对策及建议

1、要定期开展知识培训和岗位练兵，不断提高业务素质和工作能力。加强学习。要牢固确立“学习为本”的理念，养成勤奋学习的习惯，进一步强化创新意识。加强培训。加大对计生工作人员的培训力度，提高业务素质和工作能力。实行县市培训到乡镇，乡镇培训到村的层层培训办法。加强教育。树立群众观点和公仆意识，把广大群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。要对全体计生工作人员进行职业道德教育，遵守计划生育职业规范，牢固确立优质服务、为民服务理念，深入基层、调查研究、求真务实，勤政廉政，热情接待好办事群众，优质服务好育龄妇女。

2、依靠制度加强队伍自身建设。在规范管理上下功夫，做到有章可循，用制度管人，用制度理事。要按照岗位责任制要求，明确每位计生干部的岗位职责。继续完善考勤制度和值班制度、首问责任制度、行政执法责任制度，增强服务意识，法制意识，提高依法行政水平和工作效率。抓好以农村为重心的经常性工作机制，夯实基层基础工作。推行绩效挂钩制，实现优胜劣汰，实行绩效与聘用、奖惩三挂钩，做到考核奖惩规范。

3、简化办事程序，为育龄人群提供及时方便优质的服务。依法为实行计划生育的群众免费提供安全、有效、适宜的避孕节育技术服务。镇村两级计生工作人员要开展以避孕节育全程服务和生殖健康为主的系列服务工作，并根据不同对象、不同需求，指导育龄夫妇选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法，不断提高群众的生殖健康水平。牢固确立服务理念，定期为落实避孕措施的育龄妇女开展随访服务，努力提高随访服务率和群众满意率。积极落实“优生两免”政策，努力降低出生缺陷发生率。

4、为进一步夯实计划生育基层基础，全面推行片级互查暗访制度。要求每个村根据自身实际，分片或分阶段自行组织村干部、计生联络员交叉进入片区进行互查暗访，对宣传教育、随访服务、群众满意度等工作质量情况进行暗访检查。检查暗访结束后，全体参与互查的工作人员将检查结果进行汇总分析，查找薄弱环节，做好查漏补缺工作。并将检查结果与年终各片绩效相挂钩。

（作者工作单位：嘉善县姚庄镇计生办 ）