大昆明区域与环境发展规划

2　大昆明区域与环境发展规划2020

Planung der Regional- und Umweltentwicklung des Großraums Kunming 2020

1　项目背景

《大昆明区域与环境发展规划2020》是昆明—苏黎世两市第二期技术合作备忘录中的重点项目，本项目由瑞士联邦外交部下属的瑞士发展与合作署（SDC）出资支持。瑞士的技术专家团队主要由瑞士联邦理工大学（ETH）空间与景观研究所（IRL）根据工作需要进行组织，而昆明方面则汇集了来自昆明市规划局、环保局、规划院、环境研究所及昆明理工大学的城市规划和环境保护的专家，双方专家采用研讨会和集中工作的方式，在工作的进行过程当中同步实施对昆明专家的培训。

本项目旨在实施并加强昆明的区域规划工作，把欧洲区域空间规划的经验及最新的可持续发展理念作为项目的理论支撑，并协助昆明规划和环保部门解决城市环境方面错综复杂的问题。本项目的提出，主要是因为昆明市的发展建设活动开始逐渐蚕食其周围郊区的农村地带。而这一地区很多地方的自然环境却极为脆弱，特别是滇池流域。大昆明区域中大量的一级优质耕地面临着即将消失的危险，环境污染也日益严重。由于昆明城市的急速扩张从上个世界90年代初才开始，时间相对较晚，是一个不可多得的机遇，可以利用昆明强大的发展控制力对它的城市化进程加以引导，使其走上可持续发展之路。

从东南亚、滇中、大昆明三个层次研究昆明城市发展

新的交通通道在2010年规划并实施

昆明在中国与南亚、东南亚合作发展中的作用分析

2　规划主要成果

2.1　以可持续发展为导向的规划政策

规划提出了基于可持续发展为导向的城市发展策略，所提议的规划政策的轮廓如下：

2.1.1　提倡推动更大的城市区域作为人口和经济活动中心。

规划以昆明未来可形成都市区的更大城市区域为研究范围，沿滇池的呈贡、晋宁二县，包括主城四区及近郊的安宁、宜良、嵩明三县市，总面积9654km2，是昆明产业和人口的主要聚集区，也是城市未来发展的主要区域。

2.1.2　以大城市为其未来区域尺度的大都市区的功能角色积极做好准备：

·规划城市发展区域与交通发展相协调的TOD发展格局；

·在大昆明区域推动相对集中的多中心城市发展，在各个城市发展区域之间形成自热隔离的非建设区；

·提倡发展公共交通；

·提倡非机动交通；

·提倡在城市各个中心区内的混合用地使用。

（可减少人均土地耗量，减少对机动交通的需求，提高生活质量）

2.1.3　提倡同类工业产业和第三产业在最佳位置的聚集，从而推动技术革新、减少污染。

昆明市域总体概况图

昆明市域城镇现状图

2.1.4　阻止低技术产业在乡间的进一步扩散。

2.1.5　保护历史城镇中心及其原来的功能，保留其原来的居民。

2.1.6　减轻乡村的剩余劳力负担，尤其是在山区和以自然保护为主导的区域。

2.1.7　保护耕地策略。

不仅要使城市化少占耕地，也要减少后乡村化发展（乡间大规模的低密度城市化）和乡镇企业对耕地的占用。

2.1.8　保护树林／森林等属于自然的区域。保护珍稀物种以及少数民族的栖息地。

2.1.9　确定城镇发展核心区和自然核心区。

2.1.10　引进覆盖整个辖区的综合规划方法，使对各行政辖区领土的控制和监测能够实现，并实施前述政策确立的大昆明区城市与交通协调发展的策略，制订以可持续发展为目标的城镇及交通发展模式，如能对城镇及公共交通模式进行良好设计，则能够减少人们对小汽车交通的需求以及随之而来的负面影响。在投入大量人力物力实施这种策略之前，必须真正了解这种策略究竟能减少多少负面影响、带来多少积极效果。为此研究报告引入规划情景模拟的工作方法，对昆明未来不同的发展模式进行了比较研究。

昆明城市发展现状分析

大昆明地区不同发展方案的主要数据比较

2.2　情景模拟大昆明区域的发展前景

众所周知，一个设计构思好的住区与交通格局可以减少对小汽车的依赖和及其消极影响。对像昆明这样的城市进行行政管理，明确下述几点是很重要的：如果在财力、人力两方面都需要作重大投资的话，那么在城市规划推进的时候，需要详细进行规划方案比较，以确定实施时多少消极影响可被消除或减少，实施行动策略的收效会有多大。

为清晰表明各种发展策略的结果，规划通过采用具有开创性的规划方法和数据资料处理，包括基于地理信息系统（GIS）的区域模型，对昆明区域发展的两个不同的情景进行了模拟和详细的研究评估：一是基于小汽车的“趋势延续的发展情景”，一是以高容量的快速短途火车为骨干的“理想的发展情景”。

2.2.1　趋势延续的发展情景

如果城市建设活动按照现在的趋势继续进行下去，即继续扩大单一中心城市、以机动车交通为主，那么新的开发建设区将吞噬现有城市附近的农村地带。平坦的地带容易开发；因此最易被用来进行城市建设。根据地理信息系统的模拟计算，城市建成区将扩大到637km2。大昆明区平坦而肥沃的土地中，将有37%或说391km2 的土地消失掉。大昆明区总人口的一半将居住在昆明主城区，而总人口的70%都将挤在滇池流域。490万居民的污水将继续污染着滇池。如果每千名居民的小汽车拥有量上升到预计的 180辆，那么大昆明区的小汽车将达到近130万辆，它们将造成城市道路网的堵塞。到 2020年，交通设施的占地面积将达290km2，这就意味着必须付出巨额的建设投资和高昂的维修保养费用。私人机动车交通造成的空气污染将大幅度上升，例如氮氧化合物的排放量就将增至现在的6倍。昆明主城区的交通堵塞现象预计也会加重，尤其是在市中心区和环路上。昆明市对外资的吸引力将会下降；高素质人才也将不再把昆明市视为理想的居住地点。

趋势延续情景中的（绿色）肥沃土地的城市化

理想发展情景中的（绿色）肥沃土地城市化

2020年按目前趋势延续的住区、交通格局

理想发展情景的住区、交通格局

2.2.2　理想的发展前景

理想的发展前景是以高容量的快速短途火车为骨干的发展情景模拟，利用铁路交通体系显而易见的优势（铁路的客运量比私人机动车交通高出30倍）来组织网络型城市结构，使各卫星城市发展围绕火车站周边展开，铁路沿线的地区，充分享受铁路服务，可以达到更高的建设密度。铁路火车站可以成为开发建设活动的核心。这样，城镇可以组成一个拥有清晰布局结构的高效城市网络。

理想发展前景证明，如能对交通模式和城镇布局模式加以协调，则大昆明区的发展将更具可持续性。优先进行开发建设的地点；是那些位于大昆明区内现有重要集市附近的火车站。地应按规划开发建设完毕以后，各城镇将形成有规律地分布在铁路沿线的理想化网络城市结构；城镇中心都将设计得非常适宜步行者。在这种城镇布局模式中，各城镇之间都以绿色开敞空间隔开，使居民能就近去这些绿色空间休闲。作为一个普遍的布局原则，新城镇将坐落在山脚下、平坦良田界外的地带。

2.2.3　对发展前景的评估

与“趋势发展前景”相比，“理想发展前景”的优势很多，其中最重要的有：

比“趋势发展前景”节约120km2或者说11%的最肥沃的土地。

趋势延续城市人口分布图

理想方案城市人口分布图

昆明主城区的人口将保持在250万；亦即大昆明区总人口的36%。而在“趋势发展前景”中，主城区的人口将达到320万。

很大一部分人口压力将从环境脆弱的滇池流域转移到其他地区（总人口的 11%将转移到其他地区）。

大昆明区的核心范围和优先范围

“理想发展前景”中交通设施的占地面积将为24.5km2，这就意味着可以比“趋势发展前景”少建设25%的交通设施，相当于节约28亿美元的投资！

至于小汽车交通造成的空气污染，需视今后采用的技术措施和法律法规而定，目前无法计算出准确数字。然而，在同样的前提条件下，“理想发展前景”中整个大昆明区内私人机动车交通的氮氧化合物排放量将减少30%，在昆明主城区，它甚至将减少一半！

对两个发展情形基于GIS的模拟清楚地量化表明理想的发展情景具有长期的优点。这种优化的城市区域与交通格局对可持续发展的贡献是显著的。总体而言，它所减少的可量化消极影响，在整个区域内可达15%至30%，在主城中心等关键地区则高达50%，而且，许多不可量化的消极影响可被明显减少乃至于消除。

区域指导规划、次区域指导规划和地方综合规划的目标和导则

3　规划的实施情况和效果

《大昆明区域与环境发展规划2020》正式成果于2002年完成，资助的瑞士发展与合作署（SDC）专门委托了独立第三方对成果进行了现场评估，昆明和瑞士方面的专家汇报了规划成果及培训情况，项目通过验收，得到了双方的好评。

·《大昆明区域与环境发展规划2020》第一次把昆明城市发展的研究扩大到9654平方公里的范围，突破了传统的规划思路，突破了行政界线的限制，对城市适宜集聚发展的核心空间展开深入研究，而不再仅仅盯住现有的主城空间。

·规划吸取了欧洲区域空间发展规划的经验，提出了大昆明区域发展整合的思路，鼓励昆明形成较强的城市实力参与在更大区域的城市竞争。

·提出了网络城市的发展结构，以高容量的快速短途火车为骨干进行发展，利用铁路交通体系来组织网络型城市结构，使各卫星城市发展围绕火车站周边展开，形成集聚发展。

·规划制定了跳出滇池流域进行发展的战略，首次提出重点发展安宁、宜良、嵩明3个次级城市，在滇池流域内则形成环滇池小城镇链的构想。

·规划倡导综合规划的方式，并实施了跨部门合作规划的工作方法，鼓励各部门从各自角度对规划提出不同意见。引入了区域空间发展规划的理论，推广了情景模拟、基于地理信息系统（GIS）的区域模型、综合规划等规划工具和方法。

正式成果完成后，昆明市规划局向昆明市政府进行了专题汇报，其主要思路和结论得到了肯定，昆明市还根据规划提出了加快安宁、宜良、嵩明三个次级城市以及环滇池小城镇链建设的要求，并主动协调了铁路部门，寻求依托铁路发展网络城市的可能。昆明和瑞士专家还进一步对安宁依托铁路加快发展，对围绕火车站建设城市核心进行了深入的工作。

4　规划的现实意义

由于现实的原因《大昆明区域与环境发展规划2020》没有得到完整的实施，但这个项目传播了新理论，引入了新的规划工具和方法，培养了一批专业人员，为政府打开了研究城市空间战略发展的大门，除其理论和方法得到后续运用外，一些规划结论也被接受，对卫星城镇的建设意见得到实施。《大昆明区域与环境发展规划2020》以可持续发展理念为指导，吸取欧洲区域空间发展经验，应用科学的分析方法和技术手段，对大昆明地区的空间发展作出具有开创性和前瞻性的规划研究，为以后昆明市城乡空间规划工作奠定了坚实的理论基础。

玉溪-昆明-嵩明发展轴