昆明北市区概念性总体规划

3　昆明北市区概念性总体规划

Konzeptioneller Masterplan der Nordstadt Kunming

1　项目背景

在20世纪90年代编制完成的昆明市总体规划中，主城的结构是“一主四副、南北主轴、东西两翼”，其中南北主轴为重点，北市区的规划发展条件与其他三个副中心相比，具有用地、功能、建设条件的优势，是唯一可以形成与主城中心功能相仿，具有对主城中心补充、完善作用的副中心，其功能具有独立性，因此在昆明市总体该规划中，其地位相应提为次级中心，主城结构变为“一主一次三副”。

90年代末，随着’99世界园艺博览会的临近、昆明城市化进展的加快推进、昆明城市开发建设的日益扩张，城市规划建设正向二环的北部区域延伸。统一规划、统筹协调、整体推进该片区的规划建设，显得十分重要和紧迫。作为两市合作的第二批项目，1997年瑞士的技术专家团队威尔林先生带领相关专家和昆明市规划院联合编制了北市区的概念方案。

区位分析图

2　规划主要成果

2.1　现　状

用地邻近昆明市的水源保护区，并且处于盘龙江、金汁河等河流上游，水环境较为敏感。现状用地有以下特点，①村庄多，人口密集，教育、科研机构分布其中，环境质量要求较高；②处于城郊结合部，缺少规划控制，现状建设较混乱；③城市基础设施不完善；④处于主城下风向，三面环山，地势低洼，地形条件不利于空气污染扩散。

昆明城市空间结构图

北市区空间结构图

该区域内的烟草及配套产业、机械制造业、农特产品加工业在云南省具有一定的竞争优势，有茨坝、小坝等两个传统的工业发展集聚区，集中了一批省、市重点工业企业。北市区具有良好的自然山水景观，盘龙江、金汁河、东大沟贯穿片区，西北侧黑龙潭公园，山体植被较好，整体山水条件优越。同时，较低的地价亦应带来良好的投资环境。 有发展生态型的休闲旅游产业的资源和优势。

2.2　确定北市区的建设目标和指导思想

北市区的建设目标是：建成功能完善、结构合理、经济繁荣、环境优美、特色鲜明的现代山水园林城市新区。

指导思想 ：为实现建设目标，北市区的建设必须具备“可持续发展”的战略眼光，以其优越的建设条件为基础创造，与现有城市中心相平衡的综合功能区，调整和改善城市结构布局，驱动并带领整个城市在21世纪初的发展，吸收各方投入，同时辐射向各个方面，给整个城市带来活力和机遇。

2.3　北市区的经济、社会、资源和环境体系

经济体系：有机联系、复合平衡的产业集群；聚集的多样化的消费；多样化的就业机会；提供相应职业培训。

社会体系：充分、公平投入的科教；具有包容性、凝聚力的社区；传承创新、丰富、健康的文化。

资源体系：紧凑型土地利用、混合功能开发、交通导向开发；减少能源需求、提高能源使用率、开发可再生资源；有效的水资源管理；与自然和谐共存。

环境体系：规划环节的环境目标和规划；建设过程的环境保护技术和组织；运营过程总的环境教育和管理机制。

2.4　北市区的建设规模

　北市区总用地规模　　　　　43km²

　拓展城市用地　　　　　　　20km²

　新增居住人口　　　　　　　25万人

　创造就业岗位　　　　　　　15万个

2.5　北市区的功能组成

北市区的功能初步确定为商贸金融、行政办公、文化教育、现代工业、生活居住、旅游休闲等六大功能组成的综合功能，这些功能做为主中心(二环以内)功能的补充完善，一定程度上可在主城形成一个城市副中心。

商贸金融功能对于加强昆明市区域中心城市的地位具有重要的作用，有利于增强北市区次中心的地位，增加就业机会，减轻主城压力。

行政办公主要是指该区的自身管理机构及外迁的省、市行政事业单位。

文化教育功能中，除北市区自身的配套外，重点是引进一些省、市级的重大文化项目(如音乐厅、博物馆、展览馆)的进入。

现代工业功能是在现有工业基础上，通过产业结构调整和内部技改挖潜，形成低污染技术含量高的工业。打造科技研发高新技术产业基地，包括先进的科研办公区域、科研实验中心和科技孵化器。

生活居住将以小康住宅为标准，形成昆明市未来的生活居住模式，并大量疏解主城人口。

旅游休闲以’99园艺博览会为龙头，利用北市区良好的山水条件，结合城市特色风光游览，形成北市产业支柱之一。重点做好盘龙江的生态综合整治，城市区段将尽可能多的保留现状的空地作为湿地公园，为市民提供游憩场所，从而提升周围地区的品质。同时增加城市公园，临盘龙江公园用地改造成为湿地，从而实现更好的生态环境。沿河用地复合使用，置换现有工业、仓储用地，改变为公园绿地、商业、公共设施、居住等与市民生活息息相关的用地类型，提高河流的吸引力，将市民重新引向河边。

北市区用地功能图

2.6　北市区规划结构

规划通过对中心区域的确定以及开敞绿色空间的布局明确了北市区规划的总体结构。重点突出盘龙江生态景观带和北京路城市特色建设主轴。同时，在城市北部、7204公路以南规划了中央公园、省市级商业和文化设施等城市核心功能。7204公路以北，松华坝以南，盘龙江两侧以生态湿地保护为主，适当开发旅游、度假功能。城市发展带的两翼配套住宅及小区级商业服务设施。

不同方案对比

规划基于城市设计的理念和要求、土地的综合利用和开发，提出了基本网格单元的理念，基本网格的尺寸是420m和210m，可通过灵活的组合产生各种不同丰富的空间，使城市由各个相对独立的单元组成协调的整体。420m的北部单元可用于作学校、小区中心等；420m的南部单元，可用于作公园、运动场、绿地公园等； 210m的北部单元，可用于幼儿园、居委会、商店、餐厅等； 210m的南部单元，可用于内部小绿地、游乐坊、水面等等。

基本网格的尺寸是420米和210米

网格和单元体的变形

强调南北向的局部轴线，用轴线限定居住空间（左） 根据交通规划的要求，可省去某些轴线（右）

中心区域公共交通规划

中心区域详细规划图

420m的基本网格和单元体

单元实施构想

420m范围里北部单元，可用于作学校、小区中心等等。

420m范围内南部单元，可用于作公园、运动场、绿化地。

120m范围内的北部单元，可用于幼儿园、居委会、商店、饭馆等等。

120m范围内的南部单元，可用于内部小绿地、游乐坊、水面等等。

3　实施策略

策略1：土地是城市政府最大的经营资源与发展资本，对土地的开发应着眼长期，统筹考虑。通过完善土地储备制度控制城市土地资源的使用，使每寸土地都能体现其合理的市场价值。

策略2：市场经济在中国经济发展中所扮演的角色越来越重要，政府应积极鼓励运用市场为调节手段。政府对经济活动的干预可以再宏观上通过制度、政策，以及“不可建设规划”等形式发挥积极的引导作用。从而转变政府在城市建设中的角色，进一步发挥市场调节作用。

策略3：通过市场开拓更多的引资渠道，使市场成为城市建设资金的新源头。应逐步开放政府投资领域，鼓励民间资本通过直接投资、社会集资等方式参与城市建设。

总体规划及近期建设规划

建筑密度及开敞空间规划

道路系统及公交系统规划

4　规划成果评估

规划在理念方面突破了计划经济模式的规划编制与管理体系，引入了市场经济条件下的城市开发模式，确立了城市政府在开发组织中的作用和定位，紧紧围绕以人为本的主题，体现了城市的本质和未来的发展方向。

规划巧妙地把车行和步行体系在纵向和横向上分开，实现了合理的人车分离。通过公共交通的合理规划，形成城市高密度发展向公交主线聚集的建设模式。

规划通过基本网格单元，考虑了学校、幼儿园、公园、运动场、绿地、商店、餐厅公园等公共活动设施，形成了丰富有趣的城市空间，平衡了经济效益、环境效益和社会效益的关系。

规划方法上把城市设计和分区规划相结合，研究城市的中观和微观结构，通过城市的次序、形象、气质、风格和细节，把人的尺度融入到规划当中，体现城市的品质和精神，创造出更加动人的地方文化环境，实现理想的人居生活。

透视图

公共绿化空间

5　规划的实施效果

昆明市北市区的建设已基本建设完成，当年制定的目标部分达到，已成为昆明市的生活副中心，在具体建设过程中，城市的小路网及组合单元结构未能实施，核心区的中央公园及公共文化配套被取消，城市还是按传统的思路不断发展前行。总结原因，一是概念规划未能深入，成为法定规划；二是一些思路和理念未能成为社会各阶层的共识；三是短期快速实施迫使规划作出调整，政府投资不足导致规划确定的大量公共设施建设项目取消，未能形成理想的城市副中心。但本次合作把城市设计的理念贯彻进城市新区规划，丰富提升了新区规划的理念和研究方法，对昆明市其他区域的规划设计有深远的影响。