昆明市域城镇体系规划

5　昆明市域城镇体系规划

Bewertung eines typischen Projektes: Planung des Städtesystems der Munizipalität Kunming

1　项目过程

早在1998年，苏黎世瑞士联邦工业大学的专家曾对昆明城镇体系提出了“以公共交通为基础的网络城市” 发展模式的观点。2000年4月，由该大学区域空间规划中心的多位专家学者与昆明合作完成的《大昆明地区区域发展方案》，从战略层面对昆明城市发展空间格局进行了开创性的研究，为以后双方在区域规划方面开展更深入合作打下良好基础。

2005年12月，昆明市规划局与瑞士联邦理工大学空间与景观规划研究所（LEP/IRL）达成协议，双方就《昆明市域城镇体系规划》项目开展合作。LEP/IRL对《昆明市域城镇体系规划》项目提供技术支持，并承担部分专题报告的编写。在工作过程中，瑞士联邦理工大学空间与景观规划研究所还对昆明方面的技术人员进行了空间规划方面的技术培训，传播了相关规划理论和工作方法。2006年11月，形成了初步成果。2006年12月，新一轮昆明城市总体规划开始编制，该规划进一步完善，纳入了《昆明城市总体规划2008～2020》。该合作项目的工作过程和成果引起联合国有关方面和中国住建部的关注。

2　项目技术特点

在专题研究和规划技术成果编制中，双方合作的重点内容是城镇体系空间布局方面。合作引入欧美发达国家的地理信息系统软件，通过对大量影响城市发展因子的综合分析来研究并指导未来城镇规划的发展，尤其是借鉴了《瑞士空间发展概念规划》（Spatial Concept for Switzerland）的相关理论、技术和经验。在本次规划中就昆明市域城镇体系空间发展模式，采用经济模型和地理信息技术来模拟未来一段时间内城市化模式，推演可能发生的问题，并寻求解决途径。

2.1　发展情景模拟设定

由于影响未来城镇发展因素的不确定性，包括用地规模、人口规模、产业布局、经济发展水平、基础设施的建设以及政府引导政策等，都可能造成不同的城镇发展结果。因此，对昆明市域城镇体系的发展选取两种不同的发展模式，并根据各自发展目标设置不同的因子属性，然后通过地理信息系统软件对未来发展情景进行模拟。

2.1.1　趋势发展情景

延续现有城镇发展趋势，核心城镇继续扩散并壮大，区域中心城镇仍然各自自由发展，独立承担相关城市功能。

趋势发展模式的模拟是城镇体系发展主要以现有的管理、政策和沟通体制作为基础，上级政府（市政府）对区域内的城镇发展事务不进行更多的干涉和控制，任其自由发展为前提条件。

2.1.2　多中心网络发展情景

由目前的趋势发展转向一种多中心的分散式集中发展，它是由高效的公共交通体系联系起来的紧凑而密集的城镇体系结构。这种情景模拟也是基于可持续发展原则指导下的。

这种发展模式强调上级政府通过统一的规划，对影响区域内的资源条件进行重新配置，从而对区域内的城镇体系进行功能分工和布局，形成一个高效的城镇体系。

2.1.3　两种情景模式的比较

两种发展模式的分析数据主要在城镇人口规模、城镇经济规模、人口密度和交通组织模式上采取不同取值。

密度的比较

城镇发展和交通组织的比较

人口规模比较

2.2　模拟分析

2.2.1　趋势发展情景

政策前提:继续以往的城镇空间发展政策，上一级政府对各个地区的发展不做更多的干涉和协调，以各地区自由发展为主。同时每个地区均以自身发展为中心，并且与其他地区仅有较少的互动和联系。

城镇发展:围绕昆明主城的单一中心发展模式。所有城镇发展要素均向主城及其周边地区聚集，如绝大部分的工业经济和人口都集聚在主城周围，而其他城镇得到的发展机会较少。

交通设施:由于人口密度受生活方式、经济结构以及经济增长方式的影响巨大，在这种发展模式下，城镇的边缘区域人口密度较小而不适合推广公共交通，城镇间主要交通方式都基于小汽车的交通导向。

因此新的公路交通线的建设成为主导，而新的轨道交通主要是由主城通往呈贡新区、安宁和空港经济区。

趋势发展模式情景模拟

趋势发展模式建设用地布局图

2.2.2　多中心网络发展模式情景模拟

政策前提:上一级政府通过政策和规划进行有力的调控和协调，并通过对基础设施的投资和对生态敏感地区的发展限制等策略，来综合引导区域发展。大力提高环境资源的利用率，加强对土地、水资源等城市发展战略资源的控制和合理有效利用。

规划假设的基础:在基于土地适宜性分析的基础上考虑城镇发展因素，例如已经存在的城市发展规划、旅游规划、保护区规划……同时，在制定合理规模的前提下鼓励城镇紧凑型的开发，避免蔓延式的扩张。

城镇发展:各区域中心充分依靠公共交通发展起来的多中心网络模式, 在它们各自影响区域内再依靠公路与下一级城镇相联系。

城镇的影响范围依照城镇影响力、出行时间和就业距离测算。

交通设施:通过高效率的公共交通系统组织实施，依靠铁路系统 (快速轨道交通系统 ) 结合快速公路系统解决城镇间及城市内部交通。

多中心网络发展模式情景模拟

多中心网络发展模式建设用地布局图

2.3　两种模式综合指标比较

2.3.1　指标的选取

以可持续发展为目标，分别选取部分定量指标和定性指标进行比较。

定量指标的选取：未来需要增加的城镇建设面积 (面积和费用)、未来需要增加的交通基础设施 (面积和费用)、被城市化所占用的良田、昆明市域范围内被城市化的土地、滇池流域内被城市化的土地、滇池盆地的水量平衡、各种交通模式的效用。

定性指标的选取：社会发展、主要和次级城镇的交通通达性、对生态环境的影响、对城市环境质量的影响。

2.3.2　指标对比

两种模式综合指标对比

两种模式建设费用对比

备注：增加的交通建设费用（城镇建设区外）需进一步深入研究

2.4　发展建议

通过以上分析和相关指标的比较，可以发现多中心网络发展模式能够更好的实现区域环境、社会和经济目标的可持续发展。

2.4.1　实现的环境目标

1）构筑较为平衡的区域发展模式和城镇布局形态，减少了区域内对交通的需求。

2）大力推行公共交通，减少私人对小汽车的使用，减少了汽车的污染。

3）通过选择更合适的地区进行城市开发建设，保护了生态敏感区和对自然生态环境的影响。

4）加强对土地的集约利用，占用更少的耕地进行城镇建设。

5）通过产业的合理布局和经济增长模式的转变，以及人口的重新分配，减少滇池流域内的环境压力。

6）通过整合资源条件（旅游资源、水资源、矿产资源等），使有限的资源得到更加高效的利用。

2.4.2　实现的经济目标

1）减少了城镇建设面积，节约城市建设费用。

2）整个区域经济发展更加平衡, 同时增加了小城镇发展的机会。

3）改善了小城镇地区的交通可达性, 特别是市域北部落后地区，改善了其发展的条件，增加了发展机会。

4）增强了传统的农村地区和城镇的联系，支持了地方产业和区域内产业的互动，以及产品和服务的流通，使产业分工更加合理，经济效益更高。

5）增加了小城镇地区的就业，减少了农村地区人口的流动，减缓了核心城市人口增长过快的压力。

2.4.3　实现的社会目标

1）通过提升其他城镇的规模和实力，疏解主城的人口，在更广泛区域内进行产业布局和职能分工，带动各层次城镇的发展，最终实现区域的平衡发展。

2）通过更高效的基础设施建设和交通策略，较少发展成本，提高城镇发展的效率。

3）通过带动小城镇和农村地区的经济发展减少社会贫困，减小城乡二元差距。

4）加强了自然生态环境保护，保护了公民的健康，利于昆明打造“宜居城市”，构建和谐社会。

3　项目实施效果

目前，该规划成果成为了昆明主城城镇体系发展的战略指导，并纳入了《昆明城市总体规划2008～2020》上报国务院审批。

3.1　为昆明市域城镇空间发展的科学决策提供重要依据

在《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划》中明确提出，昆明将实行多轴向拓展、网络化开发，优化城市空间布局，推动城市发展模式由“单核心圈层蔓延式”向“多中心轴向组团式”转变。

3.2　成为市域城镇体系空间发展战略

专题研究通过对趋势发展和多中心网络发展两种模式定量指标和定性指标进行比较，以可持续发展为目标，提出以多中心—网络发展模式作为昆明市域空间框架。规划提出：

1）强化核心，以“发展轴”构筑网络化空间发展骨架。

2）构建都市区，从更大空间尺度推进昆明的发展。

3）扶持落后地区，推动市域相对均衡发展。

规划期内，综合考虑区位及交通等条件，规划市域内城镇空间采取的“一核五轴，三层多心”的规划布局结构和“一湖四片”、“一主四辅两新区”的实施计划。以此统筹全域，带动滇中，加快构建区域性国际城市新格局。

3.3　对昆明城乡统筹发挥重要指导作用

通过规划引导，在全市域强化以道路交通、通信和能源为重点的基础设施建设，引导人口向城镇聚集，产业发展向园区集中，使更多农村剩余劳动力从事非农产业；明确社会公共服务设施在市域要合理、均衡布局，改善农村生产、生活条件。特别在市域发展相对落后的地区，突出优先发展教育、完善公共卫生体系和基本医疗服务体系、公共文化和体育设施，让全体市民共享社会进步、经济发展的成果。

4　项目的现实意义

4.1　双方的合作从非法定规划层面向法定规划层面深入

从本规划项目使昆明—苏黎世规划合作从以往概念规划(非法定)层面向法定规划层面深入，从以往规划理论和方法借鉴向体现政府规划实施和管理的公共政策深入。此后，双方在法定规划层面开展了多个项目的合作。

4.2　灵活和高效的合作方式为后来的项目所采用

在本项目工作前期，双方共同拟定工作计划和技术路线，LEP/IRL专家传授了区域规划的系统方法、欧盟及瑞士空间规划的经验和先进技术手段；昆明方面派出技术代表团赴瑞士实地学习、考察了“国土空间规划”和项目研讨。工作中期，双方分工合作，对各自承担的专题进行深入研究，并在工作过程中保持紧密沟通，在规划成果中体现出理论与实践的结合，国外发达国家经验与中国国情的结合。这种方式被后来的多个项目采用。