Regionalplanung in Kunming–Erfahrungen ﹠amp; Erlebnisse
迭戈·萨尔美隆/Diego Salmerón
1997年2月，昆明：我们一行人从苏黎世联邦理工大学出发，一路颠簸，最终到达昆明巫家坝国际机场。当时昆明巫家坝国际机场尚在市区外围。本地合作伙伴派车接机。从城市边缘驶过时，映入眼帘的是大片大片的建筑工地，让我们切实感受到了城市发展对南部地区带来的压力。
途中，看到儿童在高速公路上自由踱步和穿行，这让部分团员吃惊不已。要知道，这在瑞士根本无法想象！
住宿安排在昆明自来水公司的招待所。招待所靠近翠湖，当时周围大部分还是老城区的样子，多个少数民族在此居住，以回族为主。招待所外面的街道上洋溢着浓厚的生活气息，而对我们来说，一切又都是那么的新鲜，正如我们的长相对许多本地居民来说很新鲜一样。随后短短几年，这一地区得到了改造，取而代之的是一座座现代化高楼大厦。
此次造访昆明是受瑞士联邦外交部发展与合作总司委派，开展一项培训与研究计划，重点是在区域及环境规划中为地方政府提供支持并进行能力建设。本计划与苏黎世技术专家团队之间开展密切协调，并与中国国家建设部搭建了一个合作框架，共同推动项目成果的推广。
为解决昆明市区域规划中所有与空间相关的问题，昆明市规划局设立了一个核心工作组，由市政府有关部门的代表组成，并由昆明市规划局直接领导。
我们与本地合作伙伴举行的首轮会议和研讨会非常具有挑战性，议题重点是如何划定昆明在功能上所覆盖的范围，即大昆明地区。我们与本地合作伙伴进行的多番讨论，显示了在尝试划定大昆明地区边界的过程中，各方的期望和诠释大不相同。我们也因此看到了市政府各个部门在规划中大多采用条块分割的做法，跨部门的协调不足，这是昆明市城市规划的重大问题之一。
我们当时的培训和研究课程主要针对城市规划中的日常事务和实践业务展开，多处于理论层面，导致核心工作组中的不少成员无法很快理解。因此，成员之间需要一定的时间，以相互了解，彼此产生默契。
随后的几个月，我们的联合工作组系统化地吸收了新规划理念，并以此开展昆明区域规划的个案研究。
1999年和2000年开展了大昆明地区未来空间发展综合试点研究。研究以最先进的地理信息系统和适宜的系统性规划方法为依托，就大昆明地区未来的空间发展，提出了两大形成鲜明对比的方案，并分别列出了两种方案存在的风险和机遇。为了减小昆明市的环境压力，瑞士和中方工作组向政府部门强烈建议，昆明未来的空间发展应面向整个区域，并以高效公交系统为支撑，比如连接昆明主城及其主要城镇（安宁、嵩明和宜良等）的快速短途客运铁路系统。新国际机场的选址也是研究内容之一。当时，我们建议机场沿昆明市拟定的发展轴线设置，具体定位在昆明东北方向30至40千米，邻近嵩明。最终，机场也是选定在拟定的发展轴线上，但相对于我们建议的地点更靠近昆明市区。
我们与昆明市规划局和昆明市规划设计研究院合作取得的高效成果，成为了一个成功案例，并在昆明市、中国乃至东南亚国际会议期间得到宣传推广。
随之，昆明的城市总体规划也得到修订，修订后更侧重多中心的发展模式。
新的政府领导提出了新的理念。2003年，新一届省、市政府提出了“一湖四片”的新城市发展理念，并将昆明定位为东南亚的一座主要枢纽城市，侧重昆明都市地区的多中心发展模式，以昆明市区为主城区，同时围绕滇池发展三个卫星城镇（呈贡、晋城和海口），支持昆明的发展。
然而，联合工作组最初提出的在更广大范围内的区域发展方案，却几乎未被采纳。对此，联合工作组，包括苏黎世市政府的技术工作组在内，都非常失望。联合工作组就技术方案与官方认可问题展开了激烈争论和内部商讨。可是，政府决策不会更改，各工作组最终向市政府做出让步，但对政府的新发展理念进行了优化，使城市发展更具可持续性。
之后几年，我们工作组与苏黎世和昆明市各技术团队密切合作，以新卫星城镇呈贡、晋城和海口的未来城市化发展为重点，开展了一系列的案例研究，为地方规划部门制定或更新城市总体规划开拓了思路。“一湖四片”的新理念从而得到逐步调整，功能方面得到一定程度的拓展，并在区域城市发展网络中重新考量了次级城镇的概念，而这恰是最初被忽略的内容。
2006年，培训和研究计划进入最后阶段，此时我们能够提供的技术支持和指导非常有限。然而，我们的合作伙伴——昆明市规划局和昆明市规划设计研究院非常希望加强与我们的合作，并开始委托我们为特定的城市和区域规划项目提供咨询服务，如“昆明市2020年市域城镇体系总体规划”和“官渡区2020年空间发展战略”等。
合作模式转变后，中方更多地提供项目指导，而项目时间则通常非常紧迫。然而，我们通过邀请昆明市规划设计研究院技术工作组前往瑞士，了解瑞士规划实践，从而继续确保合作中的“能力建设”元素。此外，我们也多次有幸向昆明市规划委员会汇报项目合作成果，以便规委会审批。
我们逐步减少了与苏黎世技术团队的合作，仅在必要时开展协调，以便最大地发挥项目协同效应。
2011年12月，因若干正在进行中的规划项目，我们再度造访昆明。飞机降落在巫家坝国际机场之前，掠过位于昆明市东北方向22千米的长水新国际机场。新机场建成后，将为把昆明打造成东南亚一座新的重要城市提供坚实保障。为此，新机场到2020年的旅客吞吐能力将达四千万人次！目前，新的空港经济区已规划完毕，它以物流和服务为主导，将在未来几年内动工建设。新的高速公路将机场和昆明市中心连接起来，稍后，城市轨道交通线路也将投入运营。
巫家坝机场将会拆除，并重建为位于官渡区的一个新型的中央商务区，配套有长长的带状绿化公园，为周边新老居民提供新的休闲空间。
再过十年，当昆明与苏黎世庆祝友好城市关系建立40周年之时，昆明会展示出什么样的风采呢？我们拭目以待！
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