豪宅与贫民窟并存居住紧张

5．4．5　豪宅与贫民窟并存，居住紧张，住宅质量低下，居住环境恶劣，几乎是所有大城市遇到的难题

居住是城市的主要功能之一，城市建筑量的一半左右是住宅。如何改善城市的居住条件，实现“居者有其屋”，是世界上所有城市面临的严峻问题。对大城市来说这个矛盾尤为突出，住宅问题是在城市发展的历史过程中逐步积累起来的问题，因此解决起来非常困难。

在工业化初期，大量农村人口涌入城市，引起移民潮，由于经济力量所限，移民只能在工厂附近搭建简易棚屋栖身，以求生存，这就是城市贫民窟的由来。这些住房几乎没有现代化设备，人口密度大，生活服务设施简陋，居民的文化层次低。例如，内伦敦的东区，在1880—1910年间，许多东欧犹太侨民迁居于此，是伦敦穷苦人民的居住场所。巴黎市东部第11、12、19、20区是传统的贫民区，密集拥挤的小工业、商业企业和职工住房紧紧地挤在一起，彼此干扰不安。直到20世纪60年代初，巴黎尚有近半数左右住宅没有室内厕所或浴室，近1／5的住宅没有自来水。纽约在19世纪末大量东欧、南欧移民进入，在曼哈顿、布鲁克林、布朗克斯建起粗劣的高密度住房，随后几经变化成为黑人和来自加勒比海的波多黎各人的聚居区，大多数人居住在极为拥挤的旧房子里，当铺与贴着消灭老鼠和害虫等恐怖广告的药店充斥街头。东京在二战以后，有半数居民无家可归，在废船、旧火车和废弃的工厂中栖身，1955—1967年虽建了大量住宅，但仍供不应求，直到1968年仍有近半数家庭住在合用厕所和厨房、每户仅有10m²居室、木结构的经济公寓中，并面临供水不足，夏季高峰用水期只能每天保证两小时供水；半数住宅没有下水道，依靠掏粪工人收集粪便……

随着经济的发展，富裕阶层不堪忍受恶劣的居住环境，纷纷到郊区建设花园住宅，这一方面促使城市向郊区蔓延，另一方面使市中心区出现“空心化”现象，大量废弃的住宅被穷人占领，环境恶化，市面萧条，犯罪增多，引起一系列社会问题。

因而，如何满足日益增长的住宅需求，改善贫民窟的居住状况，避免市中心区衰落，不仅是住宅建设问题，也是关系到城市经济、社会健康发展的紧迫问题。

此外，随着城市不断扩大，城市灾害对城市的威胁越来越大，综合抗灾能力逐渐减弱，不论是自然灾害、人为事故，还是战争都对大城市构成更大的破坏，成为大城市病的重要来源之一。

建立城市综合防灾体系，已成为各大城市必须关注又十分困难的任务。