建筑装饰工程定额与预算概述

第三节　建筑装饰工程定额与预算概述

一　我国的建设预算制度

建国以来，国家建设经济管理部门先后颁发了《建筑工程统一预算定额》、《建筑安装工程统一劳动定额》、《全国统一安装工程预算定额》、《园林工程预算定额》、《建筑安装工程费用项目划分》等一系列具有法规性质的指导性文件（有些定额还经过多次修订）。另外，各省、市、自治区还相继编制了适合本地区的各种预算定额或单位估价表及相应的取费标准。所有这些，都标志着我国的工程建设预算制度日趋完善。

建设工程定额是工程预算的基础。所谓建设工程定额是指在建设工程中规定单位合格产品消耗的人工、材料、机械、水电资源、资金及工期的数量标准。建设工程定额涉及一般土建工程、水电安装工程等不同专业，也包括了传统施工工艺中房屋工程的普通内外装饰，但这些装饰内容已不能适应不断涌现的新材料、新工艺的要求，因此，必须单独编制装饰工程预算定额。

二　装饰工程定额

为了解决建筑装饰企业消耗无定额、收费无标准的问题，自1987年以来，各地先后制定了各种装饰预算管理办法、装饰工程估价指标、装饰工程预算定额、装饰工程价格表，如各地以建设部颁发的《全国统一建筑装饰工程预算定额》、《全国统一建筑工程基础定额》（GJD－101－95）为基础，制定了相应的装饰工程造价管理办法或地区定额。江苏省建委在《全国统一建筑装饰工程预算定额》及《全国统一建筑工程基础定额》（装饰工程部分）的基础上，结合本省的具体情况，于1998年颁发了《江苏省建筑装饰工程预算定额》及《江苏省建筑装饰工程费用定额》。在实行工程量清单计价之前，此两种定额是编制江苏省装饰工程预决算、标底、投标报价的主要依据。

装饰工程预算定额，是建筑工程预算定额的一个组成部分，它和其他工程概预算定额一样，在市场经济条件下都具有工程技术经济法规的性质。

1.装饰工程定额存在的必要性

装饰工程定额存在的必要性主要表现在以下两个方面：

（1）装饰工程计价的客观要求。装饰工程与一般房屋建筑一样，存在着产品的单一性、固定性及产品生产的流动性和最终产品千差万别等技术经济特点，特别是中高档装饰工程和家庭装饰，正由“实用型”向“豪华型”方向发展，其用工、用料及施工方法已远远超出了现行建筑安装定额的项目内容，因此，装饰工程定额及配套的计价标准是市场经济条件下定额管理对装饰工程计价的客观要求。

（2）规范装饰市场管理的客观需要。装饰工程的要求愈来愈高，新材料、新工艺层出不穷，但不少中小型施工企业人员素质较差，无照或挂靠经营、漫天要价的不规范行为屡见不鲜。一些装饰工程因不申报而无法审批，送审报批的报价也是五花八门，结果给预算的审查审定、投资管理和造价控制带来难度。为此，迫切需要以装饰工程预算定额、各类取费标准和有关政策法规为手段，指导和规范市场行为。

2.装饰工程定额的特点

（1）装饰工程定额的科学性。装饰工程定额中各种参数是在遵循客观规律的前提下，以实事求是的态度，运用科学的方法确定的。装饰工程定额的制定，借鉴了各类工程定额的经验，特别是注意了市场经济条件下价值规律的作用，以现阶段装饰工程施工的劳动生产率为前提，广泛收集技术测定资料，进行科学分析，对各种动态因素进行研究、论证。

（2）装饰工程定额的法令性。装饰工程定额具有技术法规的性质，任何单位或者个人只要在规定的执行范围内都必须贯彻执行。擅自修改定额指标或高估冒算者，必须承担一定的法律责任。

法令性限制的目的是引导装饰市场计价，保证装饰工程的质量和安全，同时允许买方货比三家，也允许卖方在保证工程质量的前提下，通过各种有效措施降低工程成本和取费标准。

（3）装饰工程定额的群众性。装饰工程定额水平的高低，取决于建筑装饰工人的生产能力和创造水平。广大群众既是测定和编制定额的参与者，又是定额的执行者和拥护者。

（4）装饰工程定额的时效性。装饰工程定额的科学性和法令性表现出一种相对的稳定性，即装饰工程定额的使用年限。一切事物都是不断发展和变化的，装饰工程定额如何适应劳动生产率的变化？如何满足新材料、新工艺对工程计价的要求呢？这就要求我们认真研究定额原理，灵活应用和不断补充新定额，在确保市场交易行为规范的前提下满足装饰工程的时代要求。

3.装饰工程定额的分类

（1）按编制程度和用途分为：装饰工程工序定额、装饰工程施工定额、装饰工程预算定额、装饰工程概算定额及概算指标等。

（2）按生产要素分为：装饰工程劳动消耗定额、材料消耗定额、机械台班使用定额等。

（3）按主编单位和执行范围分为：全国统一建筑装饰定额、专业主管部门装饰定额、地方统一装饰定额和企业装饰定额等。

（4）按费用性质的不同分为：直接费定额和间接费定额。

上述定额中劳动消耗定额、材料消耗定额、机械台班使用定额是最基本的定额，是制定其他定额的基础。其分类可参见图0.1。

图0.1　建筑装饰工程定额分类

4.装饰工程定额的作用

（1）作为装饰工程组织管理和编制装饰工程施工组织设计的依据。

（2）确定装饰工程造价、标底、报价、决算的主要依据。

（3）装饰工程按劳分配及经济核算的依据。

（4）总结、分析和改进施工方法的手段。

三　建筑装饰工程预算

1.建筑装饰工程预算的作用

建筑装饰工程预算是根据装饰设计图纸、建筑装饰工程预算定额及相应的取费标准编制的预算文件。其主要作用为：

（1）建筑装饰工程预算是确定工程造价以及施工单位和建设单位进行工程结算的依据。

（2）建筑装饰工程预算是银行拨付工程价款，并监督甲、乙双方进行工程结算的依据。

（3）在实行招标承包制的情况下，是建设单位确定标底、施工单位投标报价的依据。

（4）建筑装饰工程预算是施工企业编制施工计划和加强企业经济核算的依据。

2.建筑装饰工程预算（书）的内容

（1）预算封面及编制说明

①预算封面：工程名称、建设单位名称、施工单位名称、结构类型、建筑面积、工程造价和经济指标等。

②编制说明：工程概况、费用内容、取费标准及编制中的其他附加说明等。

（2）装饰造价计算程序

装饰造价计算程序的内容包括：单位工程造价，总的定额直接费，人工、材料、机械费调整值，综合间接费，计划利润，独立费，税金等。

（3）装饰工程预算表

装饰工程预算表的内容包括：各分部分项工程名称及对应的工程量、定额子目编号、定额单位、定额单价和复价、定额人工单价和复价、定额机械单价和复价。

（4）各分部分项工程量计算表

（5）工料机分析表及汇总表

工料机分析表是用来分析建筑装饰工程主要材料、人工及机械消耗量的表格。工料机分析是按照分部分项工程项目，计算出人工、各种材料和机械的消耗数量，并进行同类项合并，从而可得出工料机分析汇总表。

（6）工程量计算书

3.装饰工程预算的编制方法

（1）单位估价法

它是利用分部分项工程单价计算工程造价的方法。计算程序是：①根据施工图纸计算各分部分项工程量；②套定额，确定各分部分项工程定额直接费，并汇总为单位工程定额直接费；③进行工料机的分析；④计算人工、材料、机械费调整差价；⑤计算综合间接费、计划利润、独立费及税金；⑥汇总以上各费用得出单位工程造价。

（2）实物法

对于一些新材料、新技术、新设备或定额的缺项可采用实物法来编制装饰工程预算。其计算程序为：①根据施工图纸计算各材料的数量；②按照劳动定额计算人工工日数；③按照建筑机械台班使用定额计算机械台班数量；④根据人工日工资标准、材料预算价格及机械台班费用单价等资料计算单位工程直接费；⑤计算综合间接费、计划利润及税金；⑥汇总以上费用得出单位工程预算造价。